怀桂高铁经武冈方案的优势分析

    怀化至桂林高铁简称怀桂高铁，是张家界-吉首-怀化-桂林-玉林-湛江-海口-三亚旅游高铁专线即张桂玉海（湘琼）高铁或旅游客专的重要组成部分。2016年7月13日国家发改委、交通部、中国铁路总公司印发《中长期铁路网规划》，怀桂铁路被列入研究项目。同年12月30日桂林市发改委网站发布新闻称怀桂铁路作为张家界至怀化铁路的延长线和广西第二条北上大通道，将有希望成为经过桂林市第一条时速350公里/小时的高铁，指出怀桂铁路经过主要有两个具体走向：一是沿焦柳通道方案，怀化-中方-洪江-会同-靖州-通道-龙胜-桂林；二是经武冈方案，怀化-中方-洞口-武冈-新宁-资源-桂林。（见《怀桂铁路列入国家中长期铁路网规划研究项目 》 http://www.gldrc.gov.cn/kszz/tljs/gzdt_12078/201612/t20161230_620553.htm

）。两个方案经过的地区俗称湘西南，包括邵阳西南武冈市、洞口县、新宁县、绥宁县、城步苗族自治县和怀化南部的会同县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县。

    为更好地发挥铁路对地方经济的拉动作用和国土开发的统筹效应，下面就经武冈方案即采用怀化—洞口—武冈—新宁—资源—桂林的走向方案的优势分析对比如下：

      一、该走向方案更有利于打造我国南方最经典旅游通道。张家界、桂林是驰名中外的两大旅游胜地。张（家界）崀（山）桂（林）旅游走廊已被列为《湖南省旅游业"十三五"发展规划纲要》重点打造的三条旅游走廊之一，也是途经包括怀化南部三县在内的湘西南地区唯一的旅游走廊。（《湖南省旅游业"十三五"发展规划纲要》  见湖南省旅发委网站 http://www.hnt.gov.cn/xxgk_71423 ... 160428_3050024.html）邵阳新宁崀山是世界自然遗产、国家5A景区（湘西南唯一）、国家地质公园，因其“丹霞之魂，国之瑰宝”秀美景色驰名海内。邵阳城步南山是全国9个国家公园之一和湖南省目前唯一的国家公园。位于洞口县的罗溪国家森林公园是湖南省面积最大的国家级森林公园，总面积298平方公里。通过经武冈方案，能将两个世界自然遗产（张家界、崀山）、一个世界文化遗产（永顺老司城）、六个中国历史文化名镇（湘西州龙山县里耶镇、永顺县芙蓉镇、泸溪县浦市镇、花垣县边城镇和邵阳市的洞口县高沙镇以及绥宁县寨市镇，湖南省中国历史文化名镇目前仅7个，除以上6个外的是长沙市望城区的靖港镇）、城步南山、武冈云山与桂林旅游大都市连接，打造成为最经典的黄金旅游通道。并能将区域内生态旅游、红色旅游、地域旅游、人文旅游等多种资源有机结合，实现两省旅游资源共享，游客互通，推动两省旅游产业新的发展。

    二、该走向方案更能加快贫困人口脱贫步伐。邵阳人口820万，是湖南省人口第一大市，现有扶贫村1074个，贫困人口56.5万（贫困人口远多于经焦柳通道方案沿线地区）。邵阳市西部县市都是属于武陵山片区扶贫攻坚和老、少、边、穷地区，怀桂铁路经武冈方案能有效改善沿线地区交通区位条件，能进一步地帮助该地区的贫困人口尽快脱贫致富奔小康，促进经济快速发展。

    三、该走向方案技术上更具可行性。该方案经过的地区大都属于丘陵地带，其中武冈市、洞口县地处娄邵盆地西南部，地势低平，地质条件好，附近已有沪昆、洞新、武靖高速公路和G241、G320、G356等众多国省干道，施工难度小，运输便利，造价相对较低。根据2016年5月17日发布的《湖南省主体功能区规划》，邵阳西南的洞口县、武冈市属于国家级农产品主产区，新宁县属于省级重点生态功能区，而怀化南部的会同、靖州、通道三县全部属于省级重点生态功能区。省级重点生态功能区的意义不言自明，发展定位和工作中心应该是维护生态平衡。

    四、该走向方案是落实铁路长远发展战略布局和推动区域经济社会发展的需要。2017年3月9日上午，桂林市委书记、市人大常委会主任赵乐秦在北京拜会中国铁路总公司总经理陆东福汇报怀化至桂林高速铁路等情况。陆东福表示，铁路总公司支持怀化至桂林高速铁路建设，尽快做好怀桂高铁前期工作。陆东福表示，铁路规划建设与城镇规划建设、人口产业布局相联相通、密不可分，希望地方党委政府把铁路规划建设纳入经济社会发展大局一同谋划实施，使铁路运输与地方经济发展更有效的相互融合、相互促进。（见桂林市官网http://www.guilin.gov.cn/tpxw2/201703/t20170310_633367.htm）

    邵阳西南除洞口县外的四个县市至今仍是铁路盲区，途径洞口县的怀邵衡铁路也要到明年才通车，且设站离邵阳西南多数城镇仍有相当长距离。以武冈市为中心的邵阳西南地区拥有湘西南最好的新型工业化和城镇化基础。武冈市是湖南省《湘西地区城镇体系规划（2005-2020年）》明确的与吉首并列的仅次于张家界和怀化市的次中心城市，也是湘西南地区唯一的县级市和省直管县，湘西南唯一的机场武冈机场也坐落于此。就人口而言，洞口县人口89万（城区15万左右），武冈市人口85万（城区28万左右），是湘西南地区人口最多的两个县市，人口都已超过经焦柳通道的会同、靖州、通道三县的总和。两县市城区仅相隔30多公里，中间又有各自人口最多的两个乡镇高沙镇（总人口14万，城区近7万，为湖南省人口最多镇、全国重点镇、全国小城镇建设示范镇、中国历史文化名镇、湖南省新型城镇化试点镇、湖南省“两型”示范镇、湖南省特色旅游小镇）和湾头桥镇（总人口8万，城区近2万），四地建成区人口合计有50万左右，符合《中长期铁路网规划》中“基本连接省会城市和其他50 万人口以上大中城市”的要求。沪昆、洞新高速公路及G241国道串联起四地，从而构成湘西南人口最密集和产业发展条件最好的城镇带。如怀桂高铁采纳经武冈方案即怀化—洞口—武冈—新宁—资源—桂林的走向，将使洞口县、武冈市、新宁县240万人口直接受益，更可以辐射周边邵阳市区、隆回县、邵阳县、绥宁县、城步县等300多万人口，其产生的巨大经济社会效益远大于怀化南部三县。

       张崀桂铁路（怀化经邵阳至桂林段）也即怀桂高铁已进入《邵阳市2017年度重点项目前期工作计划》和相关县市“十三五规划”及2017年度重大项目计划。今年湖南省“两会”上，省政协委员、邵阳市副市长晏丽君提交《怀桂铁路采纳过境邵阳走向方案的建议》。3月9日上午，桂林市委书记、市人大常委会主任赵乐秦在北京拜会中国铁路总公司总经理陆东福时，陆东福也希望桂林、邵阳、怀化等沿线市多沟通联系，共同做好怀桂高铁的相关前期准备工作。今年全国“两会”上全国人大代表、邵阳市人大前主席赵丽莎接受中国网专访，也提及提及“怀桂铁路”的路线方案。赵丽莎说，她已建议国家发改委、中铁总公司、国家铁路局研究怀桂铁路过境邵阳的洞口、武冈、新宁三县。5月18日，桂林市委书记、市人大常委会主任赵乐秦深入资源县车田苗族乡异地扶贫搬迁集中安置和“书记工程”集镇建设点及该镇幼儿园、资源镇官洞村、资兴高速公路等地调研后，在县行政服务中心622室召开汇报会时，对资源县党委、政府换届一年来全县经济社会发展和党的建设工作所取得的成效给予高度肯定。赵乐秦要求资源县委、政府大力发展项目建设，创建旅游特色名县，力争包海高铁（张家界——桂林——玉林——海口段）过境资源并设站。这也是桂林市对于怀桂高铁走向的最新清楚表态。（见资源县官方微信“微报资源”5月18日的文章）

    无论是优劣分析，还是铁总和邵阳、桂林等的走向意向，基本都认同怀桂高铁采纳武冈方案。这是贯彻科学发展观的具体体现，完全符合创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对湘西南开放发展全局有重要影响，对实现湘西南崛起有重大推动作用，有极大的竞争力和说服力。

得上级领导点头才有效

贵广高铁经济带发展规划出台 桂林迎来发展新机遇
2017-06-27 09:40:49 桂林生活网—桂林日报

　　桂林生活网讯（桂林日报记者　张苑）近日，由广东、广西、贵州三省(区)共同印发实施的《贵广高铁经济带发展规划(2016至2025年)》正式出台。该规划提出，粤桂黔三省(区)将共同建设贵广高铁经济带，引领高铁沿线各市综合交通及产业整合发展。根据规划，到2020年，贵广高铁经济带综合交通网络基本形成;培育形成广州南站、桂林北站、贵阳北站等一批高铁枢纽经济圈，粤桂黔高铁经济带合作试验区各省(区)分园建设初具规模，争取上升为国家跨区域合作试验区;特色旅游、现代高效农业、先进制造业合作成效明显，经济保持中高速增长发展，高铁沿线全面建成小康社会，沿线城市地区生产总值突破5.5万亿元等。
展望未来，桂林“高铁时代”还将开启新的旅程。翻开《桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，里面再次为我们勾勒出了一幅更加美好的“高铁蓝图”——— “加快推进湘桂铁路既有线电气化改造，建设桂林北动车运用所、桂林西货运中心，完善高铁场站配套服务设施，提高铁路枢纽保障能力和运输效率。争取将张家界经桂林至海口、厦门经桂林至昆明、百色经河池至桂林铁路列入国家中长期路网规划，增强桂林铁路枢纽功能。

对市十六届人大一次会议第99号建议的答复（市发改议〔2017〕174号）

市发改议〔2017〕174号                       B类
对市十六届人大一次会议第99号建议的答复
谭精益代表：
您提出的关于“争取怀桂高铁（张崀桂高铁）和兴赣铁路过境新宁县并纳入国家铁路规划”的建议收悉。经我委认真研究，现答复如下：
您提出争取怀桂高铁（张崀桂高铁）和兴赣铁路过境新宁县并纳入国家铁路规划的建议非常好。张崀桂高铁是我国南方最经典的旅游黄金通道之一，兴永郴赣铁路是西部地区至珠三角地区的重要出海通道，这两条铁路沿线经过的地区大多属于实施西部大开发县市、国家扶贫开发工作重点县和贫困地区、革命老区、少数民族聚集区，建设这两条铁路对改善沿线地区交通落后状况，加速资源开发，促进我市乃至湖南旅游产业发展，加快贫困地区和革命老区脱贫致富，增强民族团结具有重要的作用。
市委、市政府高度重视上述铁路项目的争取工作，主要领导多次率我委积极向国家发改委、中铁总公司、省委、省政府、省发改委和铁路设计单位汇报衔接，争取上述项目纳入国家和省铁路网规划，早日开工建设。经过我市锲而不舍地努力，在国家有关部委和省政府领导的关心和支持下，取得了一定成效。
张崀桂（张常桂）铁路于2009年8月列入“湖南省铁路网规划”。2013年3月，《湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》出台，将常桂铁路纳入区域内“一环三横二纵”交通主通道，明确提出“力争将常桂铁路新通道纳入国家中长期规划，列入国家铁路网建设立项。”
怀化至桂林铁路是张崀桂铁路的重要一段，经我市积极争取，怀桂铁路已列为国家中长期铁路网规划研究项目。去年，张家界经吉首至怀化高铁连接线已按350公里/小时的速度标准开工建设，顺势南延建设怀化至桂林铁路的可能性加大。市委、市政府主要领导审时度势，提出加快推进怀桂铁路前期工作并力争经过我市的战略部署。2016年10月16日，市委常委、常务副市长蔡典维率我委赴桂林市协商共同推进前期工作，并争取桂林市政府支持过境邵阳洞口、武冈、新宁的东线方案，随后我市与桂林市政府签订了《研究怀桂铁路前期工作的会议备忘录》，并联合委托铁四院对新建怀桂铁路进行预可行性研究。11月7日，典维常务副市长又率队赴铁四院衔接督促中铁四院正抓紧开展怀桂铁路预可研编制工作。2017年4月，中铁四院专家专程赴我市西部县市现场勘察怀桂铁路线路走向，并听取意见。目前，铁四院已初步完成怀桂铁路过境我市的预可研工作，正在印制预可研文本。
经我市积极争取，兴永郴赣铁路已经列入国家中长期铁路网规划。省发改委已委托中铁四院开展预可研工作，2016年7月中铁四院已来我市现场调研。同月，根据国家铁路局安排，中铁二院也来我市现场调研兴永郴赣铁路。2016年9月26日，贵州、湖南、江西三省召开了兴永郴赣铁路前期工作联席会议，并联合向国家发改委、国家铁路局、中铁总公司呈文，请求将兴永郴赣铁路在“十三五”期内启动前期工作，并按照200公里/小时（预留250公里/小时）的速度标准尽快启动建设。
综上，您提出的建议已达成的是：一是怀桂（张崀桂）、兴永郴赣铁路已列入国家中长期铁路网规划；二是市、县各级均成立了相应机构，安排人员和工作经费开展工作，争取项目早日开工；三是近几年已多次组织国、省人大代表在全国、全省“两会”期间提出建议和提案，呼吁尽快规划建设以上铁路项目；四是湖南、贵州、江西三省已联合启动兴永郴赣铁路预可行性研究、邵阳和桂林市已联合启动怀桂高铁预可研等前期工作。
您提出的怀桂高铁（张崀桂高铁）和兴永郴赣铁路经过新宁并设站目前都不能明确，原因是：新建铁路的线路走向和站点设置，要到中铁总公司正式委托设计单位编制项目预可研报告时提出初步方案，然后在编制项目预可研报告时正式确定。目前以上项目都未进入中铁总公司委托设计单位开展预可研阶段。湖南、贵州、江西各省或各市、县地方政府前阶段自行委托设计单位已编制或正在编制的预可研报告中规划的线路走向和站点设置仅能作为参考；您提出争取兴永郴赣铁路纳入国家“十三五”建设规划，目前还未实现，正在尽最大努力做工作。但是，争取怀桂高铁过境邵阳的线路走向方案已取得了初步成效：中铁总公司在组织审查张吉怀高铁引入怀化南站的方案时，虽然怀化一再坚持要西进西出方案（若采用该方案，则未来怀桂高铁怀化站从此站引出时，只能沿焦柳线经怀化境内会同、靖州、通道等县至桂林），但由于前期我市积极做工作，中铁四院、广铁集团大力支持西进东出方案，中铁总公司最终拍板采用西进东出方案。这为怀桂高铁过境洞口、武冈、新宁留下了可能性。
下阶段工作打算：一是组织铁路途经各省、市、州建立联合争取机制，定期召开联席会议，加强联系沟通，形成合力。二是督促设计单位尽快编制完成项目预可研报告，争取怀桂铁路和兴永郴赣铁路过境我市更多的县市，带动沿线县市经济发展。三是赴省政府、省发改委、中铁总公司汇报，充分阐述怀桂铁路过境邵阳的理由和优势，力争各方支持。只要过境邵阳，则一定争取到在新宁设站。力争兴永郴赣铁路于“十三五”期末开展前期工作，“十四五”期初开工建设，确保在新宁设站。
您提的建议很好，十分感谢您对我市铁路建设及对我委工作的关心与支持，欢迎您继续提出宝贵的意见和建议。
2017年9月29日

绥宁县县长罗玉梅在2017年底两会上的政府工作报告上指出，骨干交通方面，抓好“一铁一高一连”，密切跟踪兴永郴赣铁路，争取列入2018年国家储备项目库；做好洪江经绥宁至武冈高速公路前期调研；建成武靖高速县城连接线并搞好景观改造，打造美丽绥宁的“窗口”和“名片”。

谭精益（新宁县县长）在2017年底新宁县委经济工作会议上：（2018年）要抢抓机遇争项目。抢抓国家“一带一路”及新型城镇化、发展新兴产业等重大战略机遇，围绕产业、交通、民生等领域，谋划一批重大项目，加大争资立项力度。特别是要力争兴赣铁路、怀桂高铁过境新宁并在“十三五”期间开工，积极争取崀山高速、崀山通用机场年内动工。

张海旅游高铁怀化至桂林段走向尚无定论，不要听信怀化某些人的造谣撞骗