省住建厅副厅长袁湘江在全省推进新型城镇化规划建设研讨班上的讲话

湖南省住房和城乡建设厅党组副书记、副厅长  袁湘江

2014年1月17日

（根据录音整理）
根据议程安排，我向大家简要通报全国住房城乡建设工作会议精神，并就2014年几项重点工作作个安排。

      一、全国住房城乡建设工作会议的主要精神

2013年12月24日，住建部在北京召开了全国住房城乡建设工作会议，简要回顾总结了2013年住房城乡建设工作，重点部署了2014年工作任务，主要有以下十方面的工作：一是要认真抓好保障性安居工程建设和管理工作。2014年全国要基本建成保障房480万套以上，新开工600万套以上，其中，重点是推进各类棚户区改造，要完成370万套以上。二是要继续抓好房地产市场调控和监管工作。房价调控实施分类指导，房价上涨压力大的城市要从严落实调控措施，并努力增加住房有效供应；房价开始下跌的城市要注重消化存量，控制新开发总量。鼓励各地从本地实际出发，积极创新住房供应模式，探索发展共有产权住房。三是要进一步做好城乡规划编制、审查和实施管理工作。主要是转变城乡规划理念，提高城乡规划编制的科学性，由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构。同时，严格规划的执行，进一步完善城乡规划督察制度，努力保持规划的连续性。要加强历史文化和生态保护工作。四是要切实提高城市建设和管理水平。鼓励社会资本采取特许经营、投资补助、政府购买服务等方式参与城市基础设施建设运营；推进水质达标工作；加大城镇污水处理工作考核力度，实现“十二五”末每个县城都建有污水处理厂的目标，编制完成全国城市排水防涝设施建设规划；2014年将组织召开全国城市生活垃圾处理工作会议。此外，还要抓好地下管线管理，推进城市轨道交通和城市绿道、步行及自行车交通系统建设，强化数字城管建设等工作。五是加强住房公积金工作。加快修订《住房公积金管理条例》，强化资金安全监管，继续抓好住房公积金贷款支持保障房建设试点工作。六是继续抓好农村危房改造和农村人居环境整治工作。今年将安排260万户左右农村危房改造任务，并深入开展村庄整治，扩大村庄规划试点规模。加大保护传统村落和民居力度，以及推进重点镇建设。

      此外，还要认真做好加快推进建筑节能工作，促进建筑产业现代化；继续加大建筑市场和工程质量安全监管力度；继续深化行政审批制度改革，推进简政放权和深入推进党风廉政建设、精神文明建设和队伍建设等十项工作。

      二、扎实抓好2014年住房城乡建设系统几项重点工作

      （一）认真贯彻落实好中央城镇化工作会议精神。年前，党中央组织召开了改革开放以来的首次中央城镇化工作会议，专门部署城镇化工作；最近，守盛书记又批示要在今年适当时候召开全省城镇化工作会议。把中央和省委的要求贯彻落实好，积极稳妥地推进新型城镇化，是2014年全省住房城乡建设系统的核心工作。这次我们举办这个研讨班就是落实中央精神的具体举措。围绕落实会议精神，今年还要认真做好以下四方面的工作：一是做好政策的对接和调整工作。要根据中央和省委的新要求，及时对《湖南省推进新型城镇化实施纲要》和《湖南省新型城镇化“十二五”发展规划》进行调整完善，并结合《湖南省城镇体系规划》的修改，制定出台《湖南省新型城镇化规划》。同时，认真做好全省推进新型城镇化工作会议的有关筹备工作。二是强化规划制定和管理。2014年要着力提升规划制定质量和扎实开展好“规划管理年”活动。首先要根据新型城镇化发展内涵，适时出台《城市增长边界管理办法》，明确城市发展内、外边界线，推动城市规划制定从“扩张型规划”向“限定型规划”转变，减少城市扩张对周边农田、森林、湿地的侵蚀和圈占。其次要按照公共交通主导城市空间布局原则，通过建立生态红线控制机制，开展城市设计导则制定工作，进一步优化城镇空间布局和形态，打造“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的城市空间结构。第三要加强专项规划、控制性详细规划、村镇规划和地下空间开发利用规划的制定工作，严格城市绿线、蓝线、紫线、黄线等“四线”管理，保证规划“落地”。第四是开展好“规划管理年”活动。以落实《城乡规划违法违纪行为处分办法》为抓手，着重加强城乡规划执法检查，提高规划的权威性和严肃性。并积极探索省政府向全省设市城市派驻总规划师制度和建立健全乡镇规划建设管理机构，培训乡镇规划建设管理员。三是抓示范引路。在全省启动实施推进新型城镇化的示范试点工程。选取若干不同类型、不同层次的城市群、县、镇和示范专项，整合资源支持其进行试点示范，形成可借鉴、可推广的经验。四是深化改革。各地实际情况不同，面临的主要矛盾也不一样，要针对守盛书记提出的“人往哪里去、钱从哪里来、土地怎么用、城镇怎么管”四大难题，找准切入点，有针对性地通过深化改革，来推动新型城镇化发展。
      （二）扎实抓好以“两房两棚”为主要内容的城乡安居工程建设。今年全省“两房两棚”的建设任务是54.51万套，要重点抓好四项工作：一是确保任务完成。“两房两棚”建设已纳入为民办实事考核范畴，要按时间节点要求，把抓开工建设作为首要任务。二是抓入住保障。重点抓好基础设施配套建设，确保保障对象住得下来。并认真落实好省政府关于新建商品房项目配建保障房的有关政策规定，要尽快出台具体实施意见。三是抓基础工作。着眼长远，把保障房规划与城市总体规划、控制性详细规划等相结合，将“两房两棚”未来五年的任务分解落实。并进一步做好优秀设计方案的推介工作。四是抓优化建设。主要是做好把保障对象与城市环卫临聘工人等特别困难行业人员相结合，把“两房两棚”建设与推进新型城镇化相结合，与住宅产业化试点工作相结合等，充挥发挥保障房的作用，提升城镇发展质量。农村危房改造要优先支持贫困地区，整体推进和对特困户予以重点帮扶。五是抓后续管理。各地要提上议事日程，要按市场化原则，积极探索加强保障房运行管理的新方法、新举措施。特别是在建设上，要想办法，出台政策，创造条件吸引民间资本参与保障房建设。
      （三）认真抓好以“两供两治”和地下管网建设为重点的城市基础设施建设。结合落实《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》和株洲现场会议的要求，今年全省城市市政基础设施建设计划完成投资2000亿元。重点是大力推进“两供两治”和地下管网建设，实现县以上城镇污水处理率达到88％；生活垃圾无害化处理率达到87.5％；30个市县出厂水质全面达标；新增城镇管输天然气用户15万户的目标。“两供两治”项目建设已纳入为民办实事考核范畴，要尽快做好任务的分解工作，做好计划安排，下达考核任务，落实各方面的责任。同时，整合各种资源支持“两供两治”项目尽快完成立项工作，进入实施阶段，确保按时按质完成任务。地下管网建设国家很重视，国务院办公厅即将印发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，部里近期准备启动城市综合管廊试点工作。各地要做好前期准备，争取进入试点的“笼子”。并加强城建档案管理，为城市地下管线管理提供依据。此外，还要抓好城市建设投融资、市政公用事业市场化以及公用事业附加征管等改革和城市立体绿化、市政路灯节能改造、步行自行车交通系统建设试点工作。
      （四）抓好建筑质量安全监管和产业发展。一是要坚持质量安全底线。当前，质量安全监管基础仍然薄弱，今年要继续深化“打非治违”，全面推进“三化”工作和深化专项整治等，要以市场为核心，继续推进建筑市场诚信体系和监管信息系统建设，进一步夯实质量安全监管的基础。二要促进建筑业持续快速发展。更加重视建筑产业的发展，要以住宅产业化为突破口，在全省推广远大住工、新型铝合金模板等技术，推动建筑产业转型升级。同时，积极支持本省企业向地铁、环保、水利、铁路、机场等附加值高的领域发展，并为他们“走出去”搭建平台，出台优惠政策。
      （五）加强村庄规划制定。建设活动较多、产业较发达和特色较为鲜明的建制村，鼓励制定以保护乡村风貌、规划控制建设活动、实施提质改造为主要目标的村庄规划，历史文化名村应当单独制定历史文化名村规划。全力推进县市区域集镇布局规划和镇乡域村镇布置规划的制定。集镇是功能概念，不是行政区划概念，它是城市和县城以外的小城镇，是城市和县城以外一定区域、一定农村地区的经济、政治、文化、公共服务、非农产业发展的中心，集镇布局规划是在城市和县城以外小城镇发展的一个谋篇布局。布局一定要集约高效、适宜居住、方便就业、有利非农产业的发展，要突出保护乡村地区原始风貌，原有的山体水系，传统村落，历史建筑，历史文化资源和民俗习惯，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上提质改造，改善居民生活条件，推进集镇的发展和建设。通过规划引导，以及城乡环境综合整治，引导村庄健康有序发展。对制定村庄规划的制定，将整合资源予以适当的规划补助。