刘佳：长沙市乡镇经济社会发展现状及问题研究

乡镇是农村经济的主体和农村各项事业的中心地，是县域经济发展的支撑点和增长极。加快壮大乡镇经济发展是推动新型城镇化进程、带动县域经济跨越、解决“三农”问题的重要支撑。近年来，长沙市乡镇经济社会快速发展，综合实力增强，基本形成了以传统农业与设施农业为基础，农业园区、工业园区、产业集群竞相发展的乡镇产业格局。本文通过分析长沙乡镇经济社会发展状况，研究乡镇经济社会发展过程中遇到的问题，并对如何发展乡镇经济提出几点建议。　　一、发展现状
　　2014年，全市涉农街道、乡（镇）119个，其中建制镇81个，乡17个，街道办事处21个，涉农乡镇所辖行政村1057个。
　　（一）人口就业结构转变，第三产业比重上升。2014年，全市乡镇从业人员273.13万人。其中，第一产业从业人员100.52万人，占36.8%；第二产业82.16万人，占30.1%；第三产业90.45万人，占33.1%。与2013年相比，第一、二产业从业人员比重分别下降2.9和1.7个百分点，取而代之的是第三产业比重上升4.6个百分点。从业人员中，外来从业人员33.96万人，占12.4%，比2013年提高3.5个百分点。
　　（二）乡镇财政实力增强，居民收支同步增长。2014年，全市乡镇市以下公共财政预算收入132.72亿元，比上年增长18.1%。其中公共财政收入过亿的乡镇21个，实现财政收入113.34亿元。公共财政收入5000万元以上的乡镇33个，比上年增加3个。全市乡镇经济的持续发展，带动了农村居民收入和消费同步增长。2014年，全市农村居民人均可支配收入21723元，比上年增长10.2%，高出全省农村居民人均可支配收入11663元。农村居民人均生活消费支出13147元，增长13.5%，高出全省农村居民人均消费支出4122元。
　　（三）农业基础得到巩固，合作组织规模扩大。2014年，全市乡镇耕地面积25.98万公顷，其中有效灌溉面积20.48万公顷，占耕地面积的78.8%。随着惠农政策扶持力度的加大，农业产业化水平不断提升，农民专业合作社数量快速增长，合作经营规模不断壮大。2014年，全市乡镇拥有农业技术服务机构233个，比上年增加9个。农民专业合作组织7273个，比上年增长35.0%；入社户数16.72万户，增加6.63万户。种植大户和畜禽养殖大户分别达到4024户和3293户。
　　（四）科教文卫快速发展，社会保障扎实推进。2014年，全市乡镇实有小学756所，专任教师14258万人，乡均拥有小学6.4所，每个小学拥有专任教师19人；乡镇拥有幼儿园、托儿所941个，比上年增加72个，图书馆、文化站340个，剧场、影剧院48个，分别比上年增加42个和8个。乡镇医疗卫生机构261所，医疗卫生机构床位数16276床，分别比上年增加42所和877床。乡镇拥有各种社会福利收养性单位121个，共收养6861人。新型农村合作医疗参保人数373.7万人，新型农村社会养老保险参保人数209.9万人，农村居民最低生活保障人数16.4万人，占乡镇常住人口的比重分别为78.8%、44.2%和3.5%。
　　二、主要问题
　　从全市乡镇经济社会发展看，总体发展情况较好，但也面临发展不均衡、集聚程度低、配套不完善等三个问题，制约着全市乡镇经济社会发展。
　　（一）发展不均衡。由于地理位置、资源禀赋、产业结构等不同，全市119个乡镇（含涉农街道）发展的不平衡问题比较突出。2014年，经济总量排名前五的乡镇街道，其经济总收入为1460.33亿元，占全市乡镇经济总收入的23.1%；而经济总量靠后的5个乡镇街道，其经济总收入为30.31亿元，仅占全市乡镇经济总收入的0.48%。市以下财政公共预算收入排名前五的乡镇街道，2014年财政收入为70.04亿元，而排名后5位的乡镇街道，2014年财政收入为426万元，各乡镇差距较大。
　　（二）集聚程度低。一定的人口规模是经济社会快速发展的前提，一般认为，小城镇人口超过5万人，镇区人口达到3万人以上，才能正常发挥综合集聚的功能，才会显现规模经济效益，目前全市乡镇中仅有7个乡镇街道达到这一最低集聚规模。从镇区情况看，全市乡镇的平均镇区人口规模只有12903人，镇区集聚的人口占镇域总人口的比重仅有32.4%。当前，长沙的乡镇无论从镇域人口，还是镇区人口来看，集聚程度普遍较低。
　　（三）配套不完善。与城区相比，乡镇的交通、通讯、电力、供排水、环保等基础设施落后，公共服务水平较低，远不能适应镇域经济发展的需要。2014年，全市涉农行政村公共交通覆盖率61.5%，垃圾集中处理覆盖率82.1%，污水集中处理覆盖率28.9%，金融网点覆盖率47.6%。配套设施不完善，服务功能落后，不但制约了镇域人口的进一步集聚，也制约了大项目的落户，综合实力不足成为镇域产业壮大的瓶颈。此外，与城市社会保障体系相比，乡镇社会保障制度尚不完善、不规范、保障标准较低，且从全覆盖角度看仍需进一步加强。
　　三、对策建议
　　一是大力发展特色农业，推进农业产业化进程。由于地理因素、历史因素等原因导致乡镇区域发展不平衡，要积极调整产业布局与转型升级，加快农业产业化步伐，做大做强乡镇企业，努力创造就业机会，要从财政、金融及政策方面向经济欠发达的乡镇倾斜，统筹发展，培育壮大农业优势产业。大力发展“一村一品”工程，坚持因地制宜、突出特色原则，依托当地资源优势，开发生产品质优良、特色明显、附加值高的名优特新农产品，农业产业化不仅是促进农民增收的根本途径，也是促进农村工业化和城镇化发展的重要载体。因此，在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，要大力发展特色农业，推进农业产业化和经济结构的调整。对较好前景农产品可以重点培育，形成基地，实行区域辐射,创优质名牌，打造特色产业，形成“一乡一业，一村一品”的乡镇经济发展新格局。
　　二是以小城镇建设为载体，大力推进农村城镇化。以长沙建设新型城镇化综合改革试点城市为契机，进一步完善土地利用、产业发展、基础设施和工业园区布局等规划，加快推进农村城镇化。树立经营城镇的理念，合理利用土地资源，引导农民向非农产业和城镇转移。盘活城镇基础设施和闲置资产，对城镇无形、有形资产进行转让、拍卖、租赁，多渠道筹措建设资金，逐步建立“投资－回收－积累－再投资”的良性运作机制。坚持大力培育支柱产业，引导民营企业向城镇靠拢，加快发展乡镇工业、旅游业、商贸业、服务业，加强各类综合市场和专业市场建设，不断繁荣城镇经济。
　　三是继续加快推进农村社会保障福利事业发展。加快完善社会保障体系，努力实现新型农村社会养老保险和农村新型合作医疗全覆盖，彻底解除农民的后顾之忧。要积极探索建立符合乡镇自身特点的居民最低生活保障制度，政府应继续加大引导作用，多方筹措社会养老基础建设，统筹推进城乡福利设施建设，推进敬老院规范化管理和服务，重点解决农村空巢老人、困难家庭老人的养老服务问题。大力加强农村医疗队伍建设，培训医疗从业人员，提高医疗人员水平，推进医疗基础设施改善，增加农村医疗卫生投入。

[供稿：长沙市统计局 刘佳]