杨喜国：推进邵阳西部生态圈建设的建议

市政协委员 、民进邵阳市委专职副主委 杨喜国
邵阳西部生态圈是以武冈市为中心，包括洞口、新宁、绥宁、城步等西部生态发展区域，总面积12031.07平方公里，总人口298.75万人。推进邵阳西部生态圈建设，我们拥有五大资源优势：
一是山林资源。森林覆盖率达63.01%，林木蓄积率4334.2万立方米，植物资源有5645种，国家级保护树种41种，中草药资源213种，其中国家一、二类药材28种，草山面积100余万亩。二是能源资源。境内有巫水、资水、蓼水、夫夷水等大小河（溪）流478条，山塘水库面积达29.41千公顷，水能理论蕴藏量950万千瓦，可开发85.9万千瓦。风能资源丰富，目前装机40万千瓦。三是旅游资源。境内有崀山、云山、黄桑、南山等1处世界自然遗产、3处国家级风景名胜区，4处国家级森林公园、11处国家非物质文化遗产。邵阳西部是自然资源和人文资源、生态风光和民族风情的有机结合体，六大景区各具特色、互补性强、组合很好。四是特产资源。有新宁的铁皮石斛、脐橙，武冈的铜鹅、卤菜，绥宁的青钱柳茶、腊肉，城步的竹蒜，洞口的乳猪、雪峰蜜桔等。五是政策资源。从顶层设计来讲，中共十八大把生态文明建设提到“五位一体”总体布局，规划了建设“美丽中国”的蓝图，西部五县市相继被评为“国家级生态示范县”。从国家部委的政策来讲，已先后出台湘西地区开发、武陵山片区扶贫攻坚等政策和《国家生态文明先行示范区建设方案》。我省也发布了《绿色湖南建设纲要》，把生态建设放在非常重要的位置，并提出了建设“大湘西生态文化旅游区”目标。由此可见，国家和省里对生态圈建设将从基础设施、产业发展、生态建设、景点景区配套等方面给予一系列政策、项目、资金支持。邵阳西部是武陵山片区发展和湘西大开发的重要区域，在生态建设、产业发展和旅游开发等方面争取国家和省里的一系列政策项目、资金支持。
当前，可以说，加快邵阳西部生态圈建设其势已成、其时已至。我们建议，要依势借力、强力推进邵阳西部生态圈建设。
1、定位要高品位。将西部生态圈建设作为实施“生态立市”发展战略的重要组成部分，成立高规格的西部生态建设领导小组，相关部门和五县市的主要领导参加，定期研究协调西部生态圈建设的相关工作。通过生态环保建设，联动互促，规划建设四大功能区：以境内雪峰山脉、南岭山余脉构建生态绿色屏障，保障国土生态的生态功能保护区；以境内江河水库为水系构建生态水源保护区；以云山——挪溪——南山——黄桑——崀山黄金旅游线为连动轴，辐射圈内众多风景名胜点，充分发挥名山秀水优势，创建世界著名旅游区；以区域内丰富的林业特产、水能风能、中药材等资源优势利用开发为重点，把资源优势转变成生态特色经济使其成为全国生态经济示范区。
2、谋划要高起点。要集思广益，高起点、前瞻性编制邵阳西部生态圈总体规划和区域性详细规划，把交通、市场、产业、资源等优化配置，坚持各具特色、差异发展、错位经营。要综合性谋划好道路交通布局。加快路网建设，大力推进区域内高速公路、旅游公路、铁路、机场建设，实现区域间和景区景点之间的整体联结。积极争取将靖永郴、常桂海铁路进入“十三五”建设规划，争取包海高铁过境邵阳西部，打通包头、延安、西安、张家界、桂林、海口等黄金旅游通道；要针对性制定相关优惠政策。紧盯国家、省里政策，衔接部门意见，全市一盘棋争取把西部生态圈建设列入国家、省级的专项扶持范围。逐步建立实施生态补偿制度，争取国家生态补偿资金，按照“谁保护谁受益，谁受益谁补偿”原则，实行区域补偿、流域补偿和要素补偿相结合，探索产业园区共建，实施横向补偿方式，努力拓宽生态补偿市场化、社会化运作路子，提高重点生态功能区保护生态环境的积极性；要前瞻性配置好各种资源。可突出产业带动，五县市要整合资源，跨地区、跨行业整合各类品牌和市场优势，加强循环经济、骨干企业、湘商产业园和基地建设，大力发展旅游业、食品加工、橘橙、奶业、中药材、林竹加工、旅游小商品开发、劳动密集型等产业，打造一批绿色知名品牌和驰名商标。
3、建设要严要求。实施最严格的生态保护制度。加快生态红线划定工作，把禁止开发区和重要江河源头、主要山脉、重点水库等生态功能重要地区划入红线范围，并研究出台全市最严的生态红线管理措施；建立最严格的考核评价机制。生态圈五县市要实行差别化分类考核，建立“生态”县市考核体系，降低GDP在五县市绩效考核中的权重，进一步突出资源消耗、环境保护、生态效益的绩效考核；落实最严格的准入退出机制。提高西部生态圈内县（市）工业企业准入门槛，把生态产业和低碳产业作为工业发展制高点，努力引进生态环保企业。改造提升传统产业，淘汰高污染、高能耗落后产能，坚决抵制环境污染大的项目。