全国改革试点镇浏阳大瑶绽放发展活力

11月10日，APEC会议在北京召开，大瑶镇的花炮企业参与了北京的焰火表演。（资料照片）

湖南日报11月18日  记者 徐蓉 苏莉    宽敞的六车道上汽车川流不息，苏宁、肯德基、华天、通程等知名品牌纷纷入驻林立楼宇中；国际花炮商贸城、花炮博物馆客商、游人熙熙攘攘……
    穿行在大山深处的大瑶镇街道上，记者仿佛来到了某个发达县城。
    一个小小集镇，如何长成一个世界烟花产业聚集的漂亮城市？
    11月10日，记者来到大瑶镇，探寻这座小镇灿烂成长的力量。
      放权，释放成长活力
    大瑶镇自唐宋始，就以烟花闻名，制造烟花爆竹的传统延续至今。现在，全球60%以上的烟花产自浏阳，大瑶作为浏阳花炮产业集中区核心，成为世界花炮原辅材料集散地。
    大瑶烟花产业和城市建设的跳跃式发展，源自长沙市、浏阳市不断放权。放权，放开了大瑶镇加速前行的手脚：放权，给大瑶镇快速成长注入了强劲动力。
    2011年，在大瑶镇入选全国经济发达镇行政管理体制改革试点名录前，浏阳市委、市政府就开始逐步放权让利：
    财权下放，浏阳市政府将大部分财权放给镇政府，实施“双返”政策，将该镇1514万元以上新增地方收入的80%及土地出让金的80%均返还给镇，例如2013年市财政返还工商企业税收达到4800多万元，2011年至2014年10月，近4年的土地出让金返还约2.48亿元。另外，市财政局每年给大瑶镇向银行贷款融资提供4000万元担保，纳入市债务管理笼子。
    省国土资源厅、长沙市国土局对大瑶发展所需的土地规划及使用指标开辟绿色通道，审批同意浏阳市在用地指标中调剂部分给大瑶，未来5年，该镇可用指标3平方公里，远期弹性再增加2平方公里。同时，对大瑶镇符合国家政策的产业项目立即审批，3年来给土地指标1200亩。长沙市政府将60亩以下集体土地用于公共、公益设施建设的审批权限直接下放到镇。
    浏阳市政府授权大瑶镇公开引进人才，该镇近2年自主招录规划、财务、投融资等专业人才10余人。
    城市管理权委托执法，浏阳市城管局将城市管理执法权委托给大瑶城管中队，由镇政府根据群众需求，进行中心城镇管理和执法。
    长沙市副市长、浏阳市委书记曹立军说：“给大瑶镇放权，就是希望大瑶成为浏阳市经济增长新支点。辐射和带动周边区域发展，更好促进城乡一体发展。”
    “正是财权事权匹配，大瑶镇才能发展壮大。”大瑶镇党委书记李爱民说，原来的镇就像一个没有完全行为能力的未成年人。放权之后，镇政府才能主动挑起城市建设、管理，产业发展，民生服务这副重担，从而充分释放发展活力。
    改革，催生中心强镇
    “放权”激发活力，“改革”催生强镇。
    花炮产业更强。
    大瑶的产业支撑是花炮，全镇80%的人从事的工作与花炮有关。大瑶镇由小变大，由弱而强，可以说，是伴随着烟花璀璨绽放而灿烂成长的。
    放权让利，促使发展花炮产业的生产要素向大瑶镇汇集。2011年开始，镇党委、镇政府着力提升花炮产业附加值。使粗放的工厂向规模化、集团化转型，镇里以李畋国际花炮学院为龙头，完善花炮营销、彩色印刷包装、造纸工业、机械制造、原辅材料、物流仓储等完备的产业链条。2013年大瑶镇花炮产业实现税收6780万元，比上年增长8%。镇里通过引进和扶持一批大型花炮原辅材料配套企业，大瑶作为全球花炮原辅材料集散中心地位进一步凸显。
    城镇的辐射带动作用更强。
    “以前税收都上缴到浏阳市，镇里每年仅分成几百万元，镇财政只能保运转。”大瑶镇镇长周雪峰告诉记者，实现财权等权力下放后，手里有钱了，许多想做的事情都可以做了。镇政府近3年投资近3亿元做引导，撬动民间资本参与，积极推进城镇建设。近3年，先后引进东信等10多家公司，参与城市道路、绿化、房产建设，投资70多亿元，城市规模达10平方公里。同时，对自愿在大瑶镇置业落户的商户，派出所马上办理临时落户手续，享受城镇就医、子女上学等当地居民同等待遇。醴陵、江西上栗县村民都来大瑶镇置业买房买铺。现在，大瑶镇常住人口近10万，城市繁华热闹，区域中心重镇的作用明显提升。
    居民生活更富裕，创业者更多。
    放权使经济活跃，银行闻讯而来，原本撤回去的几家银行又回到镇上，并开设了支行。2012年8月，全国首家花炮专营银行——长沙银行浏阳花炮支行在大瑶镇正式开业，两年来存款余额达到4亿元，到今年4月，浏阳农村商业银行存款余额突破10亿元。中国银行、农业银行等都在该镇设立支行，开展存贷款业务。据悉，全镇1.3万户银行储户，有9000多户在银行开展了贷款业务。去年大瑶镇城乡居民纯收入达22100元，比2011年人均增加近6000元。
    试点，仍需智慧勇气
    2014年，大瑶镇财税总收入将突破2亿元。对李爱民而言，欣慰之余更多的是压力。
    “经济的快速发展，城镇的快速拓展，迫使行政管理体制需要进一步深化改革。”李爱民举例说，比如城镇快速发展要求进一步提高行政效率，招商引资，国土手续，项目立项，投融资体制等，都必须要有与发展相匹配的体制机制，希望上级政府下放更多经济管理权限给镇里。
    大瑶镇副镇长易志坚对此深有感触，目前基础设施项目建设审批权限仍然在浏阳市。一个项目从立项、评审，到招投标等手续办理是一个漫长的过程。大瑶镇去年启动南北向最长主干线西环线建设项目，投资将近1.5亿元。从去年9月份开始立项，可研、环评、设计、财政评审，最终于今年7月1日完成招投标。如果权限下放到本级政府，理应三四个月时间完成这一系列工作，可大大提高办事效率。
    改革没有终点，探索仍在进行。
    在“财权”匹配方面，需要进一步完善乡镇财政职能，增强乡镇自我发展能力。新型城镇化需要为群众提供等同城市的诸多公共服务等等。诸如此类，先行先试，仍需智慧和勇气。
    全国经济发达镇行政管理体制改革试点，如何向纵深推进？浏阳市根据省、市下放的权限，正部署进一步放权支持。
    曹立军告诉记者，一是理顺体制。依据大瑶镇发展实际，着力理顺乡镇管理体制，进一步优化机构设置，提高行政效能。二是扩权放权。进一步扩大乡镇经济社会管理权限，通过直接放权、委托执法、派驻机构等方式，将国土、规划、财税等方面权限下放到镇级。对于环保、安监、开发建设等方面不能直接下放或委托的事项，通过市直部门充分授权，实行镇级自主审批、市局备案制度。三是倾斜支持。进一步在用地、项目等方面加大支持力度，优先安排一批重大基础设施建设项目，进一步夯实乡镇发展基础、增强发展后劲。

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