城镇化如何布局？

小城镇人口比例下降，“摊大饼”的城镇化难以持续

　　析

　　“十五”规划提出“走大中小城市和小城镇协调发展的道路”。

　　陈锡文坦言，10多年下来，结果并非如此。现在全国有接近670个城市，还有近2万个镇。我国小城镇人口占比从上世纪90年代初的27%，下降到目前的20.7%。推进城镇化，许多地方更青睐大城市。

　　陈锡文分析，“摊大饼”的城镇化建设似乎是经济的，但难以持续。造成的结果是，大城市“城市病”凸显，小城镇缺少吸引力。如此恶性循环，与城镇化协调发展的方向南辕北辙。

　　究其原因，陈锡文认为，现在的城镇建设规划突破、修改次数太多。国际上一般的城镇规划规定，建设用地不能超过总面积的30%，我国有的大城市已经接近50%。很多城市千城一面。

　　解

　　城镇化如何合理布局？

　　“要坚持两条腿走路：一是特大城市和大城市要合理控制规模，发挥中心城市的规模效应和辐射作用。二是通过发展中小城市和做大县域经济，鼓励更多的人就地城镇化。”辜胜阻说。

　　辜胜阻认为，对于东部地区，要“做好”城市群，通过辐射能力，把周边的小城镇纳入城市圈内。对于中西部地区，“做多”中小城市，把县城建成具有一定规模效应和集聚效应的中小城市。

　　陈锡文认为,实现大中小城市和小城镇协调发展,要解决好两大关键问题：

　　一是产业布局问题。这关系到如何引导就业布局和人口布局。“关键是要‘内转下沉’：东部沿海发达地区的部分产能和新增产能要逐步向内地转移，下沉到地级以下城镇布局。”陈锡文说。

　　二是要改变小城镇基础设施建设滞后，基本公共服务相对不足的现状，增强其吸引力,让更多农民工纳入城镇公共服务体系。