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几乎众所周知，“交通是左右一个地区社会经济发展水平最基础因素”。专家学者为邵阳在十三五期间及以后量身定制的我市“一枢纽两中心”的发展新定位，符合邵阳发展实际的科学定位，同时也赋予交通运输部门新的使命：在市委市政府的领导下，将我市打造成全国区域性的交通枢纽。然而，我市是否能成为全国区域性的交通枢纽？为什么要按这个定位建设？我市离区域性交通枢纽还有哪些差距？怎样建设区域性交通枢纽？本文试图作些解答。 一、建成全国区域性交通枢纽的可能性 全国区域性交通枢纽，顾名思义，就是在全国一定空间区域内的重要客流、物流换乘中心与集散中心。建设综合交通枢纽，能大幅提高交通运输整体效率和服务水平、降低物流成本，能优化运输结构、实现交通运输战略转型，对构建便捷、安全、高效的综合交通运输体系、加快经济社会发展、方便广大人民群众出行、提升区域竞争力等方面具有重要的战略意义。目前，我市已基本具备了成为全国区域性交通枢纽的可能性。 一是我市所处地理区位决定建成这个枢纽的可能性。我市地处全省的地理中心，历史上即是上通云贵、下制长衡的通衢之地。如今，这里正成为新的枢纽：从全省看，这里依然是连接长株潭与大湘西地区的最重要节点，是雪峰山脉过渡到长江中下游平原中的第一大城市；从全国看，这里是湖南省北通长江经济带、南接华南旅游圈和北部湾经济区及珠三角经济区的重要节点，也是从上海等东部发达区通往西部大开发地区的重要节点；从全世界看，这里是辐射东盟进而加入海上丝绸之路的重要节点。 二是我市已有交通成果奠定了建成这个枢纽的基础。通过历届市委市政府的努力，特别是通过近几年的加快发展，我市的交通面貌已焕然一新。目前，我市已有沪昆、邵永、邵衡、洞新、邵坪、安邵等8条高速公路建成通车，通车总里程506公里，居全省第四位。还有多条高速正在建设之中，此外，新宁至永州、城步至广西龙胜高速可望近几年内开工建设。铁路方面，已有娄邵、沪昆高铁邵阳段建成通车，怀邵衡高铁正在建设，呼南高铁即将动工。以邵阳市为中心、以沪昆高速和沪昆高铁为东西主轴、以二广高速和呼南高铁为南北主轴，畅通各县市，辐射长株潭、珠三角、长江经济带、大湘西及东盟地区的高速高铁主骨架已基本形成。同时，通过对境内的国省干线和广大农村公路的大力改造，我市的道路路况和通行能力已大幅提升，也为建成枢纽创造了良好条件。 三是在广大湖湘人民群众甚至很多外省外国人士心目中我市一直是全国区域性交通枢纽，“铁打的宝庆、纸糊的长沙”在海内外口口相传，直至现在。 二、我市成为区域性交通枢纽的主要差距 我市区域性交通枢纽的雏形已基本显现，但与全国区域性交通枢纽相比还有差距。 1、交通运输连通度较低。目前，我市没有一个综合客运枢纽，也缺少连接各单体枢纽的直达快线，铁路货物运输与水路、公路货运的融合度也不够，缺少现代化大型物流集散中心。 2、南北出口未完全通畅。目前，往北出境通道仅有安邵高速公路建成通车，且未完成畅通，真正意义上的南向出境通道则只有邵永高速公路。 3、水路运输正在萎缩。我市航道里程居全省前列，但等级航道少，市境水运主通道——资水航道受闸坝碍航影响，已事实上断航。 4、城市公交总量与品质较低。按照全面小康要求，城市公交保有量应该在15标台/万人以上，但我市实际保有量为6.5标台/万人。同时，我市公共交通工具的环保指数较低，车型功能单一，服务人性化程度不高，公交车与出租车档次低，需更新换代。 5、信息化程度较低。缺少交通运输大数据平台和监管信息系统，缺少不同运输方式信息共享机制，行业监管、运营、服务的智能化程度比较低，行业信息技术人才缺乏。 三、怎样去建设区域性交通枢纽 根据全国区域性交通枢纽的基本要求和我市交通运输发展实际，我市应以服务于“两中心”为宗旨，以推进后发赶超为动力，举全市之力，奋斗5年左右，建成以邵阳市为中心，畅达国家经济活跃区，辐射东盟，公路、铁路、航空、水路高度融合的比较发达的现代立体交通网络，使邵阳成为名副其实的全国区域性交通枢纽。主要的建设任务： （一）公路建设 至2020年底，高速公路基本形成“四横四纵两连”架构（“四横”：上海—昆明高速公路，邵阳－衡阳高速公路，武冈—靖州高速公路、新宁—永州高速公路。“四纵”：二连浩特—广州高速公路，呼和浩特－北海高速公路，洞口－溆浦高速公路，城步—龙胜高速公路。 “二连”：新宁—白仓，邵阳—坪上高速公路）；形成高等级的“两纵两横”国道架构（“两纵”： G207、G241。“两横”：G320、G356）；力争境内省道干线公路的技术等级都在二级以上；全市乡镇之间的断头路都要连通，有条件的村道宽度都要在4.5米以上。 （二）水路建设 联合娄底、益阳两市一起，根除资水闸坝碍航问题，打通资水黄金水道。 （三）运输节点建设 到2020年，建成邵阳南站综合客运枢纽、与湘商产业园高度融合的物流园区、功能比较强大的市区铁路货运东站、水上主枢纽邵阳港及一批县市级运输节点枢纽。要通过这些功能发达的综合枢纽，基本实现市区铁路、公路长途、城市公交、城际轨道交通旅客运输的零距离换乘，实现市区大宗货物集散的无缝衔接。 （四）铁路建设 到2020年，要基本建成“三纵三横一连”区域铁路网（三纵：即洛湛铁路、呼南高铁、邵长城际铁路；三横：即长昆客运专线、怀邵衡铁路、兴永郴赣铁路；一连：即邵冷铁路） （五）机场建设 到2020年，全面建成武冈、邵东两机场并实际运营，形成区域机场一东一西格局。 （六）城市公交建设 到2020年，全面淘汰现有的老旧公交车和出租车，全部更换为环保新能源车；市区公交车保有量达到20标台/万人；公交车开通至东部城镇群的各个县城所在地。 （七）信息中心建设 到2020年，建成功能比较强大的区域综合交通运输信息系统，兼容公路、铁路、水路、航空、城市公交运输管理，在全市交通管理中发挥运行监测与预警、决策支持、应急指挥与协调、信息共享服务、运维服务管理等重要作用。 十三五是我市实现后发赶超目标极其关键的时期，建成全国区域性交通枢纽是实现后发赶超目标的基础和关键。从地理位置、历史渊源、现有基础等情形看，我市目前已具备建成全国区域性交通枢纽的基本条件，只要凝心聚力，矢志不移，通过5年左右的奋斗，邵阳将再一次以区域通衢的崭新形象挺立于湘西南。 （作者肖高国系市交通运输局党委书记、局长）
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