高宏伟：乡镇财政体制改革与农村经济发展

文/山西财经大学经济学院 高宏伟  

“乡财县管”改革的提出

1994年我国开始的分税制改革，在中央政府和地方政府之间重新划分事权与财权，确立了中央和地方财政分配关系的基本制度。

分税制改革极大地改变了中国的经济格局和公民的社会经济权利状况。分税制改革后，地方财政收入占全国财政总收入的比重不断减少，与此同时支出比重却不断加大。2004年地方财政收入占全国财政总收入约为45%，但财政支出却占全国财政总支出的约72%。中央财政收入占全国财政收入的比重从1993年的22%大幅提高到2002年的54.9%，省级政府的财力也从1994年的16.8%提高到2000年的28.8%，省级以下地方政府的财权只有余下不到17%的水平，却负担80%的民生和绝大部分公共事务的支出。其直接后果是，地方政府层层下压，省压市，市压县，县压乡镇，直接导致农村经济元气大伤。

2006年中央果断废止了各种农业税，减轻了农民负担。然而全面取消农业税后，乡镇政府财政收入规模急剧萎缩，使财源基础本就薄弱的乡镇更加困难重重。另一方面，乡镇支出行为却极不规范，债务包袱始终难以消化。从制度层面规范乡镇财政收支，重构乡镇财政管理体制，促进农村经济快速发展，成为当务之急。在此背景之下，中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出了加快推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革的任务，由此“乡财县管”改革拉开了序幕。

“乡财县管”改革的现实困境

1. 乡镇干部对“乡财县管”心存疑虑

2. 缺乏相关法律法规的配套   依据“账户统设”的规则，取消了乡镇总预算会计核算只能，其业务由县财政局会计核算中心代理

3. 涉农资金使用与监管存在问题   由于部门利益的驱使，大量的涉农项目资金仍桂县级部门管理

4. 乡镇财政机构上划后面临的问题对改革形成阻力

“乡财县管”改革的完善

1. 统一思想积极推进县乡财政管理体制改革

减少省级政府的管理幅度，实现行政层级扁平化创造有利条件。

2.分类改革乡镇财政体制，科学定位乡镇财政职能   针对乡镇发展水平的不同，因地制宜分类改革。对于经济欠发达且主要依赖财政转移支付维持运转的乡镇，实行统收统支的财政体制，财政资金缺口由县级弥补。乡镇财政机构全部上划到县财政局，财政收入直接上缴县财政，财政支出由县财政统筹安排，保证乡镇政府正常运转。对于经济较发达、财政收入增长比较稳定的乡镇，实行规范的分税制财政体制，在县财政的指导下，共同编制乡镇财政预算，以乡镇独立核算为主体，赋予乡镇较大的自主权，调动乡镇发展经济、增收节支的积极性。通过财政体制的调整与重构，科学定位乡镇财政职能。

3.加强财政涉农资金监管，确保资金安全有效运行

4.大力发展县域经济，增加县乡财政收入

5.合理界定各级财政支出，确保乡镇财权与事权相统一

党的十八大报告明确提出，加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。