代县长周乐彬在2013年县人民政府第一次全体（扩大）会议上的讲话

县人民政府代县长 周乐彬

（2013年4月16日）

（根据录音整理）

同志们：
经过市委提名，我作为县人民政府县长候选人。今天上午，经过县委、县人民政府提名，县人大常委会表决通过，任命我为县人民政府副县长、代理县长。再过几天，又要召开县第十六届人民代表大会第二次会议，正式选举县长。在此，我作为县长候选人，要对洞口86万人民，对在座的全体同志的信任表示衷心的感谢！上次在全县领导干部大会上，我讲了在洞口工作五个年头的“三个深深”：洞口美丽的山水深深地吸引了我；洞口人民的淳朴善良深深地感动了我；洞口这几年蓬勃发展的态势深深地激励了我。“三个深深”发自肺腑，没有半点官样文章。我衷心地感谢这几年同志们对我工作的支持、帮助、理解和宽容。
今天这次全会，主要是讨论政府工作报告，本来早就应该开这个会了，拖至今天，是因为这段时间工作非常忙，主要是跑全省农产品加工特色县域经济重点县的项目，从3月30号开始接触这个项目，已经整整十七天了，没有休息一下，每个礼拜六、礼拜天都在做这个事情，由于要搞主题陈述答辩，我跟艾书记、建华主任三个人每个晚上都在背数据，每天只睡四五个小时，精神高度紧张，所以拖至今天才开这个会。
刚才讨论通过了政府工作报告，还想借今天的政府全体（扩大）会议，以这种方式跟大家见个面。本来打算在人民代表大会之后，再逐个走访每一个单位，单独跟大家见面。但考虑到，如果一个单位一个单位地见面，要花很多时间；如果等人民代表大会之后再跟大家见面，时间会拖很长，因为人民代表大会结束以后，紧接着我要到市里学习几天，见面就要等到五一节放假之后，那时再把大家召集拢来开一次见面会，又不符合现在改进作风精简会议的要求。所以为了节省时间，我就不到各个单位一一拜访，当然，必要的调研还是要去的。今天就算是跟大家见面，我也特地把政府办的同志叫来，政府办我也不单独到每个组室去走了。
在这里，我表达这么几层意思，第一层意思，向大家表示感谢，表示问候；第二层意思，在这个场合，我向各位报个到，在今后这几年，我要与各位同志并肩作战，携手共事，融入我们政府这个大家庭；第三层意思，我就今后的政府工作的开展提几点要求，与大家共勉。下面，我讲四个方面的问题：
第一个方面：三个表态。
（一）向你们学习。尽管在县一级工作十来年了，有三个县县委常委任职的经历，也分管新型工业化等工作，但对于政府工作，在座各位都是专家，你们情况熟悉，业务精通，以后我会诚心诚意地向大家学习。
我认为一个人干什么事，不在于干多长时间，而在于要把握好以下三点：第一点是学习，学理论；第二点是调查研究，多到基层了解情况；第三点是多思考问题，找到最佳结合点，把理论和实际结合起来，工作就能够做好，而且很快就能够进入角色。过去我当组织部长前，也从来没搞过组织工作，但组织工作在全市考核得第一名，还成为全省先进。我到洞口后，分管信访维稳也好，计划生育也好，新型工业化也好，在此之前我也从未干过这些工作，但这几年，我们都获得了全省先进。因为我积极向大家学习，多看书，多到基层去调研，然后多思考问题。现在我对计划生育工作可以说是比较熟悉了，到乡镇去检查计划生育，包括到村里去检查计划生育，我查看报表、手册，很多问题我也能看得出。
有一个企业老总说过这样一个故事：他提拔了一个只工作了三年的人，另外一个工作了十年的人不服，说我有十年工作经验，为什么不提拔我而提拔他呢？这个企业老总这么回答：你工作了十年，不能说有十年的经验，你不思考问题，不能够创新，只能说你有十个一年的经验，而不是有十年的经验。我觉得这句话很耐人寻味，如果我们不深入地学习、钻研，那你永远是在那一点经验上工作，年年在吃老本。什么叫经验主义?经验主义不等于经验，固守老的经验不结合新的实际和变化，这就是经验主义。所以我有信心学好。
（二）为你们担责。政府是什么？今天我们在座的都是政府的一份子。如果我当选为县长，那我就是政府的班长。大家尽管放开手脚去工作，只要不违反法律，我都替你们担责，违法的事我不担责，想担也担不起，担不了。再一个，我不是洞口人，我工作几年就会走，而你们是本地人，有些地方你们做工作确实不好太得罪人，低头不见抬头见，我可以为你们担当。但是，不是说以后凡是得罪人的事你们都不要去做，都由我去做，那也不行。
（三）替你们排忧。大家在工作、学习、思想、生活等方面有什么困难，你们不好出面的，只要我能做得到，我都愿意为大家出面。一个人当官也好，做人也好，既要讲原则，也要讲感情，当然讲感情不能跨越原则，要在原则的范围内讲感情，特别是不能违反大原则；既要讲全局，又要讲局部，全局就是我们全县之局，局部就是政府这个局部，我们讲局部也没有违背规律，唯物辩证法讲整体和部分的关系就是整体由部分组成，部分决定整体，整体和部分是不可分割的辩证关系。

第二个方面：四点要求。
这四点要求，既是对你们的要求，也是对我个人的要求。与大家共勉。
（一）对县长负责，参谋把关。作为政府，县长是一班之长，法人代表，整个政府系统都要对县长负责。对县长负责有两层含义：
第一层含义是为县长当好参谋。要多提意见，多提建议，包括提批评的建议。我是比较民主的，你的意见提得对，我一定会接受；你的意见提得不对，我也不会怪你。我还是很讲道理的，哪怕今天在桌子上和你吵了架，我很快就会忘记了，你用不着担心——我今天得罪了周县长，他以后会不会整我？这个完全没必要担心。我最大的优点就是坦诚，从不搞阴谋诡计，与我共事不用存任何戒心。我觉得一个人只要不存私心，提意见的人越多越好。为什么？众人拾柴火焰高。别人提的意见越多，那么你集中的智慧就越多，就越有利于你科学决策。
第二层含义是为县长把好关口。今天在座的都是各个局的局长、负责人，在本行业是最熟悉情况的，那么你们要把好关，把好政策关，把好法律关。昨天我跟小林同志讲，今天这个会特别要把法制办和督查室的同志邀请来。政府为什么要设置法制办？就是为了把好法制关、法律关。政府要依法行政，法制办就要把握好自己的职责，如果你们不把好关，出了差错，用我们邵阳话说叫捉“四爷”、戴“笼子”。我在县里面工作了这么多年，知道有些干部看见对自己有利的事，他就转很多的弯，绕来绕去绕到自己的利益这条线上来，然后他再讲:“领导,这个事情应该怎么怎么做。”讲出一大堆冠冕堂皇的理由，一不注意，你就进了他的“笼子”。像这种情况，你不把好关，而是存有私心，耍小动作，那是不正派的表现。如果是耍一次小动作，也许我看不出，或者即使看出来了我也会佯装不知；但是两次、三次，我一定会看出来，同时也会看出你的人品。还有些人，工作上对自己有利的事经常来找你汇报，看起来好像很敬业，工作很积极，实际上是存有私心，而对自己没有利的事你不催，他就不动。
（二）对事业负责，踏实做事。我最喜欢的干部就是踏实做事的干部，我不喜欢那种经常汇报的干部。现在有三种干部：一种干部从来不汇报，但事情做得很好，立志同志就是这样的干部，他当政法委书记时，我分管政法，他做了很多事，但从来不汇报。另一种干部是事情还没做，就要向你汇报，说这件事情打算怎么做；明天又来找你汇报，说事情已开始做了；后天又来汇报，说事情快做完了；过几天又来汇报，说事情遇到了千难万难，费了九牛二虎之力，但会尽力做好的。第三种干部是事情还没做的时候，就说已经做好了，这样的干部不是好干部。所以我们提倡要少说多做，而不要多说少做；要先做后说，而不要先说后做；要只做不说，而不要只说不做。我看人就是这么看的：只要是能做事、肯做事的干部，哪怕你有缺点，我也喜欢，缺点也能够宽容，当然，原则性的错误绝不迁就。
（三）对政府负责，维护形象。老百姓心目中的政府，就是所有的公务员、干部，我们每个人都是政府的一员、一份子，我们每个人都是政府的一面旗帜，对外你就代表政府。在座的每位同志回去后都要教育其他干部，我们每说一句话，每做一件事，每一个举止，都要树立和维护政府的形象。在这个方面我可以毫不谦虚的说，大家要向我学习。任何老百姓找我，我从来不发脾气，有时候我对干部发脾气，但我从来不对老百姓发脾气。老百姓来找你是因为你在这个位置上，你不在这个位置上，他就不会来找你。我做信访工作时，有些老上访户通过耐心细致的做工作，过节还给我寄贺卡、发短信。特别是现在网络媒体时代，有时候你一句话讲错，他就在网络上无限放大，造成不可收拾的后果。所以我们每个人说话、做事都要考虑自己是政府的一员，维护好政府的形象。
（四）对法律负责，依法行政。作为政府，要忠于法律，对法律负责就是对人大负责，就是对人民负责，这是由我国的政治体制决定的。政府是人民代表大会选举出来的，在座的很多同志都是人大常委会任命的，人大选出政府，政府要对人大负责，要向人大报告工作，要受人大的监督。而法律是全国人民代表大会通过的，它集中体现了人民的意志，所以对法律负责就是对人大负责，就是对人民负责，这在本质上是统一的。
第三个方面：八大标准。
政府自身建设的标准，我梳理为八大标准，二八一十六个字。
（一）团结的政府。我们经常讲团结出战斗力，团结出干部。班子如果不团结，这个班子就没有活力，就会垮台。原市委书记周本顺（现河北省委书记）讲过一句话：凡是不团结的班子，不能让他们一个得好处；凡是不团结的班子，都把你解散。所以不团结就是核战争，没有赢家。但是我们讲的团结不是一团和气，要敢于开展批评与自我批评，只要是坦诚，只要是率真，工作上的互相批评不影响同志间的感情。我们讲的不团结是指扇阴风、点鬼火、打小报告、乱告状，做这样事的人，不是光明磊落，而是心理阴暗。
（二）勤勉的政府。勤勉政府的第一个概念是为人民做事。政府就是用来做事的，老百姓的事没有小事，老百姓的事都是大事。柴米油盐酱醋茶，吃喝拉撒睡，都是政府要管的事情。
延安时期，毛主席听说一个村的妇女都生不出孩子，后来安排人员查出是水有问题，问题解决后妇女能生孩子了。主席连妇女生孩子的事也要管，所以我们作为政府要有这个理念：老百姓的所有事情你都要管，既要管人民群众长远的事、全局的事，又要管人民群众眼前的事、局部的事；既要管多数群众的事，也要管个别困难群众的事、少数人的事。老百姓打电话来，家里有什么困难，要你管，你必须管。上次我在会上也讲过撒切尔夫人的一句话：“哪里有错误，我们就要在哪里传播真理；哪里有疑虑，我们就要在哪里塑造信任；哪里有绝望，我们就要给哪里带来希望。”温家宝总理也讲过这么一句话：中国没有小事，每一件小事乘以13亿都会变成大事；中国也没有大事，再大的事除以13亿都会变成小事。这句话很有辩证的哲理。

前几天，一个老百姓给我打了个电话，好像是说家里的牛死了。当时我在开会，电话里听不清楚，我就要他给我发个短信，他说不会发短信。我就问他旁边有没有读了书的，找一个读书的发个短信给我。后来他就给我发短信过来了，说他家里发现了蛮多毛毛虫，有一头牛死了，还有一头母牛因为毛虫中毒生病了。我当时正好在开会，就把短信转发给了镇长，请他马上派人处理。但一天之后镇长没回信，我就担心镇长是不是没收到我的短信，于是我打电话给镇长，镇长说已作了安排。我马上又打电话给这户村民，说请他放心，镇里下午会派干部来找你的。第三天我就收到老百姓的短信，说：“周书记，我给你打了电话，第二天就看到飞机来杀虫了，我代表我母亲、代表农民感谢你。”我又发短信告诉他，“你不用谢我，这是政府应该做的事情”。就这一件事，我前后共打电话发短信5次。其实这个事，如果我不发短信、不打电话，第二天杀虫的飞机也会去，因为事实上他们早已作了安排。我说这个话的意思是，我们政府，要认真对待老百姓的每一个诉求，认真对待老百姓的每个电话短信。臧克家说得好：你为老百姓做点事情，老百姓就会把你抬举得很高很高。前天我给一位领导发了一条关于项目工作的短信，后来收到一条回过来的短信，说：“领导，你这个短信是发给厅长的，可能发错了，发到我手机上了，我怕误你的事，所以告诉你。”我回短信感谢他，他说：“不用谢，从这条短信可以看出你是一个好官，是一个为老百姓做事的官，所以我才告诉你。”我讲这些话的意思就是，你真心为老百姓做点事，老百姓是会很感激你的，中国的老百姓其实是最好的、最可爱的，真正不讲道理的人很少很少。有句话说得好，叫做“细节决定成败，性格成就未来”，这句话很有哲理性。政府为老百姓做事，有时哪怕一个细节没注意，往往会给老百姓造成伤害。
勤勉政府的第二个概念就是对人民负责。要敢于担当。我们有些同志，只对上级负责，不对下级负责；只对官员负责，不对群众负责；只对老板负责，不对老百姓负责，只这样做是不对的。
（三）高效的政府。高效的政府就是效率要高，急事急办，能够办的马上去办。为什么？老百姓反映的问题你只要不马上办，一拖就会拖出问题来。上次在台湾，我亲眼看到，有一个老百姓家里的玻璃被一伙人打烂了，他马上报警，报警后5分钟警察就赶到了，就是这么快，你不得不佩服。我们以后的工作，我会做一个备忘录，避免忘记，安排的工作要一追到底。我们的督查室要记住，你们是县委县政府的督查室，以后政府的事情也要督查到底。以后我们的政府要发挥“一根鞭子”的作用，“两把刀子”的作用，还有“一根绳子”的作用。“一根鞭子”就是督查室，既鞭打快牛，更鞭打慢牛；“两把刀子”就是审计局、监察局，搞好监督、审计、反腐；“一根绳子”就是法制办，要掌握好法律的准绳。
（四）法制的政府。政府要依法行政，这个我就不多讲了。我记得我们读书的时候学过一篇古文，有一句话叫做：“木直中绳，輮以为轮，其曲中规，虽有槁暴，不复挺者，輮使之然也。”意思就是说木头为什么这么直，因为是用绳子量了的，我们政府行政也要掌握好法律这根绳子。
（五）廉洁的政府。近三年，我们政府组成局的局长被查处了好几个，这一定要引起我们的警觉警醒。在钱的问题上，任何人都不要贪。特别是搞经济工作，和老板打交道多，我们一方面要大胆地和老板打交道，敢于和老板打交道，诚心诚意、竭尽全力为老板服务，因为老板是纳税人，应该受到尊重，政府有责任为企业服务。老板的要求我们认为符合法律的，不影响洞口人民利益的，我们就支持，影响洞口人民利益的我们就不支持。另一方面要把握好度，一定不要和他们发生金钱物质利益的关系。一旦发生物质利益关系，以后就不好办，就会搞得自己很被动。
（六）公正的政府。公平正义比黄金还重要。中国的老百姓在心态上就是不患寡而患不均，就是要寻求公平。他条件差一点没关系，但他要取得公平，所以对待老百姓一定要做到公平公正。
（七）透明的政府。网络时代没有秘密，要坚持政务公开。我们政府有信息网站，负责信息网站的同志每天要看网络，我也要看。凡是发现老百姓对我们政府提的意见、建议，你们要及时地告诉我，告诉分管领导。要采取措施，该解决的要尽快解决。
（八）创新的政府。要改革，要创新，只有创新，才能破解发展中的难题，才能从根本上解决前进中的困难。历史上任何一次社会危机都是通过革命、通过改革的手段解决的，所以政府工作必须坚持改革开放，坚持开拓创新。

第四个方面：五项制度。
（一）月、季、年结算制度。所谓月、季、年结算，就是一月一对账，一季一查账，年终结总帐。最近新闻报道，国务院就采取这个办法，实行工作月安排。我10年前当组织部长的时候也是这么做的，这个月要做哪些事，下一月要做哪些事，我都安排工作人员列一张表。每个月底开会，大家都来汇报：这个月做了哪些事，下个月打算做哪些事？只有这样做，才能提高效率；如果不这样做，年初的工作计划，到了年底还是个计划，那怎么行？小林同志要排一张表，每个月的工作都要排。对于县长、副县长所有的批示件，都要登记，登记表上要有这几个栏目：批示时间、批示的内容、结果追踪。批示落实了就销号。现在有些批示件，批了之后不了了之，泥牛入海，杳无音讯。过几天老百姓打电话来问批示，结果那个批示在哪里都翻不到了。所以，所有的批示件都要登记，都要规范操作，包括政府办发通知给县长、副县长、政府班子成员、政府下属单位，都要有登记。电话口头通知，如果电话打不通，就要发短信，发短信后要收到回复短信才算通知下发到位，然后做好登记，不要造成工作上的空档。特别是有时候把书面通知送到领导办公室，不要以为就完事，领导有时候在外面开会，不在办公室，就不能及时看到书面通知，所以要下电话、短信通知，这样我们做事就变得严谨，也必须这么严谨。
（二）注重结果制度。建议每个同志都要看《致加西亚的信》这本书。看一个人的工作要注重结果，所以大家在做工作的时候尽量少汇报，汇报的时候不要汇报你做这件事的过程，而要汇报你做这件事的结果；不要汇报你是因为什么困难而没有做好，而要汇报你将如何克服困难把它做好；不要汇报这个事你没有做好的原因，而要汇报你准备做好的办法。所以说大家要少汇报多做事，这在马克思主义伦理学里叫做动机和效果统一论。当然，从来不汇报也不对。现在市里搞绩效考核，绩效考核是市里综合排名的一个重要的评价手段，以此衡量县里的工作。我们政府每个部门都要研究你这个部门市里绩效考核的办法。我们到年底，政府就要看每个部门在市里获多少奖，只有我们每个部门的考核排在全市前几名，我们的综合考评才能排在全市前几名。这个我们到年底都要算总帐的。所以，我们既要把工作做好，还要和市里加强衔接，加强联络。
（三）分级负责制度。艾书记来了以后，常委会上的工作汇报，都由分管领导来汇报，这是一个科学的体制。作为县长来讲，把权力交给每个副县长或县级领导干部，责任也压给副县长或县级领导干部，坚持权责统一；副县长或县级领导干部也一样，把权力交给局长，责任也压给局长。副县长或县级领导干部对县长负责，局长对副县长或县级领导干部负责，副局长对局长负责。副局长一般不要直接向副县长或县级领导干部汇报，局长一般不直接向县长汇报，原因有几点：第一，是尊重人的需要。不跟副县长或县级领导干部汇报直接向县长汇报，副县长或县级领导干部会有想法。第二，是提高工作效率的需要。你先跟县长汇报，等下副县长或县级领导干部又要来跟县长汇报一次，这样做耽误时间，不利于提高工作效率。第三，是办大事的需要。只有提高效率，才能集中时间和精力去做事关长远事关全局的大事情。当然，我说的是“一般情况下”不越级汇报，必须汇报的还是要汇报。我在县里工作有个体会：领导干部太疲乏了，每天都在开会，迎来送往，“四个没有”：没有时间去学习，没有时间去调查研究，没有时间去思考问题，没有时间去解决实际问题。所以，我们要提高工作效率，把时间和精力集中到干事上去。
关于阅文签文。政府办须记住，一般情况下，文件要先送给副职看再送给正职看，如果倒过来那就是下“跳子棋”，为什么呢？副职先看，可提出建议意见，多把一道关，供正职参考。如果副职没有签意见正职怎么好签意见呢？如果正职签了意见，一是副职没有把关正职可能会签错；二是如果正职签了意见没签对，副职就不好签与正职相反的意见了。阅文要注意，在看文件时不要只在上面写个“阅”，对文件上问题的处理要写出建设性的意见。我在当副书记的时候，很多文件我都写上了建设性的意见，然后再送给艾书记看。牵涉到要解决实际问题的文件必须要写出参考意见，包括政府办副主任看了文件写了“阅”后你就要提出建议，向副县长提出建议。当然有些文件，不要具体解决实际问题的，写个“阅”就可以了。
         请假方面，我们县里出台了请假制度，一定要按请假制度办。我在这里再重申一下，在工作日，政府常务会组成人员如果要离开洞口要跟县长请假，政府组成局的局长离开洞口要跟县长、副县长请假，乡镇长离开洞口要跟联系领导和县长请假。这不是我一定要管死大家，而是工作上的需要，也是制度上的要求。我这个人还是比较有人本思想的，如果不是有非常要紧的事，不管你是私事还是公事请假一般我是会批的，如果实在是有非常要紧的事，那就请大家谅解。另外，我们政府每个干部的办公室要设立干部去向工作牌，我看人大就是这样设的，市里也都这样。上次省里的暗访组到我们洞口来暗访，就讲我们县政府有干部不知道到哪里去了，去向不明。
政府常务会议的议题都要由分管的副县长把关后，才能把议题单提交到政府办公室，最后把议题交给县长看，看完后按照轻重缓急召开政府常务会议。而且每一个议题你们都要做好两件事：1、提交的议题要经过调查研究；2、在调研的基础上要有综合性的文字材料，包括：上级精神；我县现状；目前困难与问题；解决问题的建议；请求解决的问题；等等，条分缕析，简明扼要，绝对不能搞一大叠材料来，要每个领导戴着眼镜去找。上次在一个单位开会，汇报材料十几个，一个部门一个汇报材料，都有请求解决的问题，看都看不过来。当时我批评了这个单位：为什么不把这些部门的材料综合成一个材料呢？要解决哪些问题，列出一二三四五，这是我们的工作方法问题，只有这样才能提高工作效率，提高决策效率。
（四）流动现场制度。艾书记有这个想法，以后开会开流动现场会议，哪个地方工作做得好，就到哪个地方开会，包括以后的经济工作调度会就采取这个办法。哪个乡镇搞得好，项目进展得快，就到哪里开，哪里看。过去黎书记在洞口搞的流动红旗，我觉得就搞得很好，要继续坚持。
（五）“八落实”工作制度。每一件事要落实这么八个问题：第一，做什么事；第二，为什么要做；第三，怎么做；第四，做到什么程度算做好；第五，谁来负责做；第六，在什么期限内必须把它做好；第七，做好了怎么奖；第八，没做好怎么罚。每一件事只有达到这八个要求，才能真正落到实处。《政府工作报告》向人民承诺的事情，今年经济工作会议上讲到的一些事情，都要列出一个单子，一件一件抓，然后督查落实，到年底结总账。总之，希望大家团结一心，攻艰克难，圆满完成“十二五”各项目标任务，争创湖南省县域经济发展先进县。
古人讲：“人争一口气，佛争一炉香。”古人还讲，“尔俸尔禄、民脂民膏”，“在其位，要谋其政”。既然组织上要我们在这个位置，我们就要做好，就要为老百姓真正做点事，这样才对得起党性，对得起百姓，对得起良心。只有这样，我们才能心安理得。
另外，在人民代表大会开完以后，我会集中一段时间到一些经济部门及有关单位去听意见，还要陆陆续续去看一些重点项目、骨干企业、重点产业。为了节省时间，提高效率，要求每个单位先准备一个材料，材料包括五个方面内容：①本部门的基本情况，特别是一些基础性的数据，数据尽可能详细准确，比如水利部门有多少条河？水库的库容是多少？大型水库、中型水库多少个？各部门的所有基础数据要提供给我，我要掌握这些数据，否则心中无数。②未来五年规划要做哪些事。③今年要做哪些事。④目前工作上存在的困难，解决困难有哪些建议。⑤对政府工作有何建议意见？包括对我本人工作有何建议意见？
我来你们单位以后，要开个座谈会，我专门听你们的意见，你们对政府有哪些建议。来的时候我就带政府办的综合组组长，加一个分管的副主任，来了以后不要摆任何吃的东西，不要发整包的烟，注意勤俭节约。

看了此文，我好激动啊！
因为这么年来，我终于找到一篇不用反着来听的--------出自官员手笔的文章！

打开窗子管亮话，句句讲在要点上！
让那些喜欢讲假大空话的官员，看了此文后，羞愧的无地自容！

佩服，俩服，真是佩服！