传明年十九大后 国家与地方将设监委会

2016年11月11日 星期五于泽远联合早报
        北京有关人士指出，将监察部门从行政序列中提出与“一府两院”并列，不仅可以提升监察部门的权威和独立性，也从法理上划定监察部门的职责，实现对所有公职人员的监察全覆盖，有利于从制度上遏制权力腐败。

中共中央办公厅近日宣布在北京、山西、浙江开展国家监察体制改革试点引发舆论关注。有消息说，在北京等三地试点的基础上，明年秋天举行的中共十九大将建议设立国家和地方各级监察委员会，全国人大将对宪法和有关法律进行修改，并可能在2018年3月举行的十三届全国人大一次会议上设立国家监察委员会。

北京有关人士指出，现有的监察主体主要由中共各级纪委和各级监察部门构成。其中，纪委主要负责监督党员干部，监察部门主要监督行政机构，而监察部门本身也属于行政序列。从实践上看，这两个监督主体没有涵盖所有国家机关和公职人员，对人大、司法、国企以及医院、学校等事业单位系统中非中共党员的监督，就可能存在盲区。同时，纪检监察部门自身在法理上的权威也不够，应对反腐倡廉的严峻局面已显得捉襟见肘。

这名人士认为，设立各级监察委员会，将使宪法规定的“一府两院（政府、检察院、法院）”，变成“一府一委（监察委员会）两院”。将监察部门从行政序列中提出与“一府两院”并列，不仅可以提升监察部门的权威和独立性，也从法理上划定监察部门的职责，实现对所有公职人员的监察全覆盖，有利于从制度上遏制权力腐败。

将与纪委合署办公

按照中共“党管一切”的原则，未来各级监察委员会将与中共各级纪委合署办公，各级纪委书记很可能担任本级监察委员会主任。这也意味着纪委的权力和责任都将扩大。

坊间也有消息称，明年3月的全国人大会议可能设立国家监察委员会。对此有关人士分析，北京等三地刚刚开展监察体制改革试点，需要一段时间总结经验，扩大试点，明年3月就成立国家监察委员会的可能性不是很大。

中共中央机关报《人民日报》昨天发表文章说，近年来，随着社会经济的飞速发展，纪检监察领域出现了许多新情况、新问题。比如，辽宁拉票贿选案，就显示出非中共党员贿选代表等成为行政监察的盲区。探索建设一个更加具有系统性和协调性的综合性国家监察机关，将所有国家机关及公职人员纳入监察范围，全覆盖、无死角，并在推动宪法实施、保障公民权利上发挥更大作用，国家监察体制改革必将贡献有益的制度创新。

另据搜狐《聚焦人物》昨天报道，中国知名反腐专家李永忠认为，这次监察体制改革意义深远，是同体监督变成异体监督的一大步。异体监督是一种更高效、成本更低的监督模式。

李永忠指出，当前中共党内的监督和行政的监督大都是同体监督，在现实中遇到了“三个基本”和纪委书记“六个不”等问题。“三个基本”是指事前基本没有监督，事中基本难以监督，事后基本不是监督；纪委书记“六个不”是指看得见的往往管不着，管得着的常常看不见；顶得住的往往站不住，站得住的常常顶不住；干得好的往往上不去，上得去的常常干不好。

中国政法大学副校长马怀德认为，这次监察体制改革堪称是中国反腐体制改革中一次革命性变革，有望破解此前长期存在的反腐力量分散等问题；监察监督实现全覆盖，意味着监察委员会不仅能够监督政府，也包括对法院、检察院都要行使监察权。

马怀德说，高层选择北京、浙江和山西进行监察体制改革试点也是大有用心。三个地点也很有代表性，直辖市、东部沿海经济发达地区、北部贪腐高发地区，具有很强的标志意义，能够积累更多的经验，便于推广。