新农村建设应规划先行

    作者：九三学社邵阳市委副主委 欧阳山城    来源：邵阳日报
        
       随着多年的经济快速发展 ，农民生活已发生了质变 ，尽管尚有极少部分未脱贫或生活不富足 ，但绝大部分早已衣食无忧 ，他们已追求住的宽敞 ，行的通畅。也就是说 ，农村居民大多数已进入或即将进入洋房汽车时代。与此相适应 ，我国提出了新农村建设这一概念 ，这意味着农村的建设和发展已到了一个新高度。同理，2007年 ，我国对规划法进行了重大修改，不再是《城市规划法》，而是《城乡规划法》了。但《城乡规划法》施行以来 ，如何引领农村建设和发展 ，如何提高居民生活质量和档次 ，如何保障农房品质的提高 ，无疑是一个新课题。
    一 、农村建设发展快但品位低
    1、居民大多有一定的富余资金。由于劳动力转移 ，居民或经商 ，或去沿海打工 ，或采矿 ，或从事建筑 、运输等行业 ，大多家庭每年均有2-5万以上的结余。
    2、攀比建房是一浪高过一浪 ，片面追求高大宽。富余资金除用于子女就学外 ，大多用于建房 、购车。建新房本是正当合理的需求 ，但现今农村居民修房动不动就三层或五层 ，一个房间25-50平方米；一个家庭2-4人 ，往往有300-500平方米 ，个别的甚至数千平方米。且不说无序建房的多 ，房屋品质也不高以及房屋利用率太低 ，单是清洁卫生就应付不过来 ，可人们依然乐此不疲。
    3、房屋功能不全 ，房前房后绿化美化率低。很多居民虽然房很宽敞 ，装修档次很高 ，但空坪闲地大多用水泥盖面 ，极少有栽花种树铺草的。尤其因未经设计 ，不但读书 、娱乐 、锻炼休闲 、停车功能缺乏 ，而且厨房 、厕所难以满足适用 、环保等现代生活需要。
    4 、房屋整体缺乏规划 、显得零乱不堪 ，土地利用率低。走进一些村落 ，单看某一栋房子，富丽堂皇 ，美轮美奂。但放眼整体 ，不但零乱、不美观 、品味低 ，而且浪费土地极其严重 ，随意排放废水 ，尤其是缺乏消防通道意识。
    5、路网布局极不合理。很多村庄除通往邻村的主干公路外 ，大多没有其他公路 ，其他自然村道往往无人管理 、年久失修。即使该主干公路 ，通常只有3米宽 ，车辆只能单向行驶。各个家庭为便利运输 ，均是各显神通。有的自行占用大量空坪闲地修建通往自家的路 ，有的干脆占用良田在公路旁建房。
    6、汽车拥有率越来越高 ，堵车频率日趋增加。前几年 ，农村摩托车增加速度非常快。现今 ，很多家庭已将购车作为近几年的计划 ，部分家庭已购车。
    二 、农村建设档次低的原因
    1、从政府到民众均缺乏规划观念。虽然《城乡规划法》明确：县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平 ，按照因地制宜 、切实可行的原则 ，确定应当制定城乡规划、村庄规划的区域；制定和实施城乡规划 ，应当遵循城乡统筹 、合理布局 、节约土地 、集约发展和先规划后建设的原则 ，改善生态环境 ，促进资源 、能源节约和综合利用 ，保护耕地等自然资源 ，防止污染和其他公害。但是 ，规划观念并未深入人心 ，当然也难以上升到操作层面。
    2 、人们更多地把规划作为一种权力而不是一门技术来对待。事实上 ，规划是美学 、艺术学 、建筑学等的结合 ，其虽然也需要权力来推广 ，需要社会大众来积极配合 ，但它更是一门技术 ，无论是测绘 、设计 ，还是布局 、统筹 ，均需要丰富的多学科的知识积累。
    3 、应试教育不追求培养国民的权利义务意识 、创新能力及美感。我们的教育更多强调对知识的死记硬背 ，而不致力于培养国民的公民权利义务意识 ，集体意识 ，绿化美化意识。表现在实践中 ，居民可以将房子修得很气派 ，却无意于在房前屋后栽一棵树 ，即使是栽一棵收获众多的果树也不为。
    4、有关部门缺乏引领 、鼓励 、示范和指导 ，重管理轻服务。乡镇政府 、新农村建设部门在新农村建设工作中 ，缺乏与农民的双向互动 、辩论和交流 ，花拳秀腿式工作多 ，切实解决问题的指导能力不足。
    5、村集体资金使用不透明。一是决策不透明 ，应否修筑以及如何修筑村集体设施不透明；二是资金使用到哪去了不透明。
    6 、农村建设是一盘散沙 ，缺乏统领者。目前农村无论是水 、电 、文体设施 、道路等公用基础设施建设 ，还是各家各户的房屋 、厕所 、猪栏建设 ，大多是各自为战 ，各行其是 ，既无部门来参与协调 、统筹 ，也无中介组织来参与服务。
    三 、建设美丽村庄的建议
    1、观念的变化是必须的。这既有政府层面的 ，也有民众层面的 ，而民众的观念更需要政府 、知识阶层 、媒体去引领 ，去传播。必须树立这样的观念：建设不再是单纯的个体行为，而更趋近于集体行为；我们的幸福不仅仅来自舒适的家中 ，还来自于绿树成荫的道路 ，来自于美丽如画的村落 ，来自于无污染少噪音的环境 ，我们的家乡必须合理布局 、统筹规划。
    2、教育应传播美。规划来自于人们对美的追求 ，而美这种理性 ，除去经济发展所塑造的土壤外 ，更需通过教育传播来澄清这种价值。因此 ，应改进美学教育 ，提高国民审美素养，改变 ，请从教育开始。”
    3、县、乡应致力于创建服务型政府。人民需要什么 ，政府就应该提供什么。现今美丽乡村正越来越成为人们的普遍需求 ，因此 ，县、乡 、村三级需将服务的重心向规划倾斜 ，即让规划领航新农村建设。乡镇政府要强化规划职能 ，要致力于落实和执 行《城乡规划法》。除制定乡村规划外 ，应主动推出农房设计方案 ，供新建住宅的农民选择。与此相关的配套措施是 ，凡是按照村镇规划和设计方案新建的房屋 ，给予奖励 ，对不批先建等违章建设行为要依法制裁到位。
    4、乡、村的资金使用应透明些。好钢应用在刀刃上 ，要将乡村尤其是村级集体组织的有限资金合理使用 ，务求挤出更多的资金用于规划及公路、水、电、娱乐体育 、休闲 、美化等公共基础设施建设。
    5 、要树立规划是科学 ，是技术而非权力的观念。要加强规划设计 、园林美化等专业的研究 ，要招用 、培养 、留住 、发展此类科技人才 ，要让他们进得来 ，提得高 ，留得住 ，充分地发挥规划 、美化在建设中的核心作用 ，以让他们为乡村规划贡献自己的智慧。
    6 、要实现新农村建设公共服务的社会化和市场化。政府的人 、财 、物是有限的 ，而实现新农村建设所需要的人 、财 、物是极其巨大的，必须组织企业事业单位 、社会组织 、基层自治组织以及公民个人来提供或参与该项服务。善款的使用不妨向这方面倾斜。
    7、应有计划 、分步骤地 、有重点 、分层次地加强农村建设规划工作。省 、市政府应在宏观上加以把控 ，如：确立最好的利用自然资源，改善乡村生活质量等建设主题。以立法的形式对功能不全等建设加以约束(禁止)，如：家庭宅基地占地面积不得超过多少 ，鼓励美化和公共配套等。县 、乡政府要坚定不移地贯彻执行《城乡规划法》，要下大力气解决有法不依 、执法不严 、违法不究的问题。各级政府在采 用“政府主导 、社会参与”模式的同时 ，要不断培养、支持村庄 、个人的“自立”(自我规划)能力。此外 ，要围 绕“生态宜居村庄美”的目标 ，积极打造示范点。

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