洞口县高沙镇工业经济发展的调查报告

发布时间：2010-05-06

洞口县高沙镇党委组织委员  米赛男
【摘要】工业企业作为经济发展的重要支柱，在国民经济和社会各项事业的发展中发挥着重要作用。随着国际金融危机对农村经济发展日益凸显的影响，乡镇工业经济发展遇到了前所未有的挑战。如何实现乡镇工业经济的长足发展成为保增长、保民生、保稳定的重要内容。笔者通过深入高沙镇调查、了解高沙镇工业经济发展的基本情况，根据调查情况提出看法、总结经验。
【关键词】　工业经济   支柱产业  带动发展
引 言  党的“十七大”提出走中国特色新型工业化道路, 这既是有中国特色社会主义经济理论发展的新成果, 又是中国经济进入新阶段后提出的一个新任务、新课题。对于大多数地区， 工业化是镇域经济发展不可逾越的阶段。中部地区经济发展不够，说到底是工业经济发展不够。在新的历史条件下，不发达地区要实现崛起，必须从自身实际出发，坚持以工业经济为核心的发展战略，走具有地方特色的新型工业化道路。在受金融危机影响、经济下行压力加大的背景下，如何加快发展乡镇工业企业，是摆在基层党委、政府面前的现实问题。本文以洞口县高沙镇为例，对不发达地区推进工业经济发展的做法进行分析研究，并提出若干对策建议。
一、基本情况
高沙镇位于湖南省洞口县西南，汉代始成集镇，历为湘西南最重要的农贸市场和农副产品集散地。总面积163平方公里，辖63个村4个社区，12.6万人。近年来，该镇以科学发展观为指导，坚持“农业稳镇、工业强镇、商贸活镇”的发展思路，大力推进工业化、城镇化和农业产业化进程，着力打造农业大镇、工业强镇、商贸重镇和文化名镇，实现了经济社会的和谐发展。
截至目前，该镇共有工业企业246家，其中年产值上亿元的企业3家，规模工业企业共23家，占全县规模工业企业总数的30%。2009年该镇工农业生产总值26.8 亿元，其中工业生产总值16.8亿元，规模以上工业企业实现利润3700万元。
二、主要做法
该镇在工业方面以“全面民营、兴工强镇”为重点，围绕建设资源节约型和环境友好型社会的目标，面对宏观调控和经济危机的双重压力，科学应对、审时度势，化挑战为机遇，激发内在活力，促进了工业经济的新一轮发展。
1、坚持“明思路、强保障、实举措”
（一）“明思路”。思路决定出路。在交通方面，高沙交通便利，沪昆高速穿境而过，洞新高速正在兴建，商贸物流优势日益凸显；在资源方面，高沙地处雪峰山麓蓼水冲积平原之上，地势开阔、土地肥沃，物产丰富，目前，工农业发展势头良好；在其他方面，该镇拥有丰富的劳动力资源和浓厚的经商创业氛围，有着良好的工商业发展前景。基于以上考虑，高沙镇确定了“工业强镇、农业稳镇、商贸活镇”的发展思路，实践证明，这条思路是能充分发挥该镇自身优势、有效整合各项资源的明智选择。
（二）“强保障”。思路一经确定，干部就是决定成败的关键因素。为此，该镇成立了工业强镇工作领导小组，负责全镇工业发展的指导、督促、组织和协调工作，形成了“书记抓统筹、镇长负总责、分管领导具体抓、党员干部分工负责”的齐抓共管工作格局。将此项工作进行量化、细化，责任到人，引导全镇干部牢固树立“人人都是投资环境，个个都是高沙形象”的战略意识，将工业工作列为干部绩效考核范围，配套实施一系列奖励机制，引导干部树立发展工业、服务工业的主人翁意识。
（三）“实举措”。该镇立足镇域实际，在充分调研论证的基础上，制订了高沙镇工业发展五年规划，每年初均根据进展制订出台本年度工业发展计划，对工业发展目标、总体要求和发展措施进一步加以明确。在实际工作中，建立健全了“目标管理、责任明确、干部联企、项目服务”等一系列制度，在实践中检验发展工业举措的正确性、现实性和有效性。
2、坚持“抓龙头、强支柱、带发展”
该镇充分发挥龙头企业的带动和幅射作用，发展壮大支柱产业，并以此促进经济结构的调整和镇域经济社会协调发展。
（一）“抓龙头”。近年来，该镇以资源为依托，以市场为导向，重点扶持“傻牛食品”、“为百水泥”、“肉食冷冻”、“银光能源”等一批市场基础好、发展潜力大、带动能力强的企业做大做强。通过鼓励引导企业扩改提质、技术创新等方式，使这些企业发展壮大，成为行业领头雁。2009年，该镇继续推行领导干部联系服务重点项目工作机制，切实做好重点项目的建设和服务协调工作，使工业经济发展后劲不断增强。
（二）“强支柱”。依靠龙头企业的带动，全镇现已形成“奶糖生产、水泥建材、肉食加工、机械制造、能源化工、电子产品加工”等六大支柱产业。目前这六大支柱产业发展态势良好，带动能力不断加强。2009年，该镇水泥企业完成产值3.09亿元；3家以制造蜂窝煤机和铸件加工为主的机械制造企业，完成生产总值6100万元；13家奶糖生产企业共完成产值2.79亿元；两家以出口为主的肉食冷冻企业进行深加工生猪20万头（肉制品2万吨），完成产值3.14亿元,出口创汇1600万美元；5家电子产品加工企业完成产值7000万元；3家能源化工企业完成产值1.01亿元。2009年，六大支柱产业产值占全镇工业生产总值的50.9%。
（三）“带发展”。在调研中，让我感触最深的就是高沙镇工业企业的发展带动了相关产业的和谐发展。如该镇奶糖业起步早，发展快，年可转化早籼稻8.6万吨，依靠奶糖业的发展，该镇积极引导群众规模化种粮，促进农民增收。如该镇女党员舒小云牵头成立了县优质粮食产业合作社，连续两年连片种植2200亩优质稻，落实订单农业5000亩，成为全省闻名的种粮大户。在她的带动下，该镇共涌现出种粮大户21户，实现规模种植7200亩，使该镇成功争取南泥和南水两个农业综合开发项目区，顺利筹建万亩高产双季稻示范片。同时，该镇也注重产业间的衔接和协调，如县肉食冷冻公司在周边村建立18个养殖基地，带动养殖农户3000户，辐射玉米种植10万亩，拉动3万农户从业，每年为农民增加直接经济收入1.2亿元，同时也拉动了饲料加工、兽药、、包装、能源等相关行业的发展。
3、坚持“重技改、创品牌、提素质”
“工业发展，效益先行”。高沙镇在乡镇工业企业逐步发展壮大的过程中注重企业发展实现的各项效益。
（一）“重技改”。高沙镇坚持用高新先进技术改造传统工业，提高传统工业的技术含量，切实落实节能减排，发展循环经济。近年来该镇共支持引导企业实施技改项目9个，完成技改投入7390万元。为百水泥厂于2009年投入上千万元引进国内领先的“JT窑水泥生产技术”，取得了明显的节能环保效果，吨水泥耗煤由改造前的125千克下降到现在的75千克，废渣利用率由改造前的35%上升到现在的70%，每年减少废气排放量20×109 NM3，减少SO2排放量180T，减少粉尘排放量9750T。面对金融危机影响持续加深的严峻形势，奶糖业各企业也纷纷坚定信心，负重奋进，加大技改投入力度。“赞扬”、“猫咪”、“馋牛”等三个企业共计投资2000万元进行扩建和技改，预计2010年全镇奶糖业将实现生产总值4.8亿元。
（二）“创品牌”。品牌效应带来的经济和社会效益是不可估量的。鼓励企业“质量兴工”，实施“名牌”战略，既是县委、县政府的战略选择，也是高沙镇党委、政府贯穿工业企业发展始终的重要举措。该镇对创立省以上名牌产品或著名商标的企业，在县委、县政府给予重奖的基础上，再由镇财政给予一定奖励，充分调动企业自创品牌的积极性。近年来，该镇先后创立了如“傻牛”、“乐哈哈”、“蓼水”、“湘南制造”等一批“拿得出、叫得响”的本地品牌，极大地提高了产品的市场竞争力。目前该镇已创建省级名牌产品4个、省级著名商标2个。
（三）“提素质”。企业的生死存亡，在很大程度上还取决于企业主和员工的素质。针对部分企业主发展意识不够强、发展能力不够高的情况，该镇通过召开企业主座谈会、现场经验交流会、吸纳企业主参政议政、联企领导走访企业等方式，千方百计调动企业主积极性，提高企业主整体素质。尤其是针对大部分企业以家族式管理模式为主的情况，着重帮助企业建立健全民主化、科学化、公司化的现代管理模式，并注重以企业党建带动企业全面发展，发挥企业党组织的政治核心作用，增强企业党员的先锋模范作用。针对企业员工综合素质较低、安全意识较差，严重制约企业发展的现象，该镇积极与企业配合，以企业急需的技术人才和管理岗位人才为重点，协调开展员工技能免费培训。两年来，全镇共举办各类培训班6期，培训员工450人次，极大地调动了员工参与企业发展的积极性。
4、坚持“强基础、广招商、优服务”
高沙镇坚持一手抓基础设施建设，强化城镇整体功能，改善“硬环境”；一手抓优化经济发展环境，建设“服务型政府”，改善“软环境”。
（一）“强基础”。该镇以城镇基础设施建设为重点，以提高文化“软实力”为支撑，不断扩展城镇功能，逐步提升小城镇品位，先后被确定为“全国小城镇建设重点镇”和“示范镇”、“湖南省历史文化名镇”。近年来，高沙镇筹资2.6亿元，落实了20个建设项目，改造人行道6万多平方米；新建了金光大道、南京路、栗山路、市场路、云峰路、新安路、沿江大道，新增道路面积30万平方米，绿地面积2.5万平方米。全镇形成了金光大道、南京路等6条主干街道和8条次干街道，街道总长11.9公里，面积达39.54万平方米，镇区主要街道全部硬化，并安装了路灯，铺设了下水道和人行道板。镇域道路系统、给排水系统、绿化系统、环卫系统、通讯系统等基本完善，城镇面积由原来的4.2平方公里扩展到现在的4.8平方公里，为新办工业企业、发展镇域经济提供了优良完备的整体功能保障。
（二）“广招商”。 该镇通过招商引资新办一批工业企业，壮大一批骨干企业，巩固一批优秀企业，从整体上提升该镇的工业竞争力。在招商引资政策上，进一步加大奖励力度。今年该镇从新增税收分成中拿出4万元，对在招商引资工作和工业经济发展中有突出贡献的单位和个人予以奖励，充分调动了各个层面对招商引资、发展经济的积极性，形成了“全民招商”的浓厚氛围；在招商方式上，进一步拓宽引资渠道。继续实行“以情招商、以商招商、以服务招商”的同时，紧紧抓住金融风暴下新一轮产业转移的机遇，积极承接沿海企业转移落户。2009年该镇共引进9个工业建设重点项目，实现招商引资到位资金1.4亿元，镇属固定资产投资总额完成3.2亿元，同比增长10%。新引进工业企业18家，实现产值1.8亿元。如新引进的林浪纸业投资1200万元引进谷壳过滤处理技术生产线，年产值4600万元。返乡青年尹成相投资800万元创办的杰诚电子厂，2009年年产值达3000万元，解决220人就业。
（三）“优服务”。以开展“企业服务年”活动为主抓手，进一步优化经济发展环境。顺利启动便民服务中心，实行全民创业“绿色通道”，协调国土、工商、税务等部门，对新办企业提供“一站式办结、一条龙服务”，压缩办事环节，提高办事效率，让办事者都能体验和感受“亲情服务、微笑服务”带来的人文吸引力。对企业实行“特别保护期”制度，严禁“以检查为名、行吃喝之实”，增加企业成本负担。成立了镇党委书记亲自挂帅“党员干部联系帮扶企业”工作领导机构，对全镇企业尤其是工业企业实行点对点帮扶，帮助企业解决生产经营中的实际困难，与企业共克时艰、同度难关。2009年以来，该镇党员干部共与企业和创业者结成帮扶对子232对，落实帮扶单位14个，为企业解决疑难问题36件，协调解决企业融资900万元。
三、结论
在调研中，除了总结成绩，本人还了解到高沙镇发展乡镇工业企业过程中暴露出来的问题和不足。比如工业企业的总量和规模相对较小、企业核心竞争力仍然不强、企业融资用地难一直是“瓶颈”制约、经济发展环境有待进一步优化等等。这些问题不同程度地影响和制约着该镇工业企业的发展和经济社会的整体进步。结合该镇工业企业发展现状，本人提出以下几点建议：
1、把“支柱产业”和“龙头企业”作为乡镇工业企业长足发展的落脚点
一是必须根据产业结构发展的需要与现实支撑条件的可能，以及可持续发展的原则，优化工业产业结构。充分结合本地实际，以自身独有优势为前提，努力形成一批在全省乃至国内外具有较强竞争力的优势产业、特色产业，并促其尽快形成本地的主导产业，注重相关产业的关联性，形成支柱产业之间的资源共享、优势互补、影响带动。二是以做强做大为目标，加快运用高新技术和先进适用技术进行改造提升，大力实施名牌带动和龙头带动战略，尽快形成一批在全省乃至全国具有较强竞争力、技术先进、行业突出、主导产品市场占有率高、市场前景好、知名度高的大企业，力争在国内同行业中占有一定优势，使之成为带动本地工业企业参与国内外市场竞争的排头兵。
2、把“招商引资、优化环境”作为乡镇工业企业快速发展的着力点
一是进一步加大招商引资力度。要建立健全切实可行的招商引资激励机制。把乡镇工业项目招商引资纳入发展工业强镇目标管理重要内容，实行单项奖励，充分激发全社会共同参与招商引资的热情。充分依托本地资源优势，精心挖掘和包装一批科技含量高、市场前景好、综合效益回报高的工业项目，增强对投资者的吸引力；争取上级支持出台一系列结合本地实际的新办工业企业的优惠政策，从用地支持、财政支持、税收优惠等方面切实增强投资主的战略信心；大力推动全民创业，发挥返乡经济能人在资金、技术、人才方面的优势，充分吸纳民间资本，积极兴办工业企业。二是全力打造“服务型”政府，进一步优化经济发展环境。要建立健全“党员领导干部联系服务企业”长效机制，对辖区内规模工业企业或新办工业企业尤其是重点项目建设，要继续实行党政领导联点制度，积极主动帮助和指导企业制订实施发展规划，对企业在生产经营中碰到的难题要不遗余力加以解决。相关职能部门要进一步简化各项手续的办理程序，提高工作效率。要积极探索建立“企业评议党政领导”、“企业评议政府职能部门”等制度，多渠道完善对政府行政行为的监管机制，为乡镇工业企业良好发展积极营造公开、公平、透明、高效”的“软环境”。
3、把“技改创新”和“节能减排”作为乡镇工业企业科学发展的支撑点
一是大力推进技术创新工作，提高企业自主创新能力。要根据国家产业政策，围绕上级工业工业产业结构调整方案，以提升传统产业竞争力为目标，鼓励和引导工业企业加大技术改革和创新力度，以提高企业产品创新能力为手段，实现企业经济增长由粗放型向集约型转变。要制定好、贯彻好、执行好扶持新办工业企业和已有的工业企业实施技改创新的一系列奖励政策，充分调动企业自主创新的积极性。二是以提高资源使用效率为核心，以建设“两型”社会为契机，实施一批重点专项技术改造项目，加大资源节约和环境保护力度，在推进新型工业化的进程中进一步加强生态建设，大力开展资源节约和综合利用，提高资源利用效率，落实节能减排、推动经济循环发展，加快工业污染防治从末端治理向源头预防的转变，走“资源消耗低、环境污染少、经济和环境协调发展”的新型工业化道路。

虛假成份太多

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