县委书记艾方毅在2015年洞口县委经济工作会议上的讲话

在新常态中大力提升洞口特色县域经济发展水平
　——在县委经济工作会议上的讲话

　　中共洞口县委书记 艾方毅

　　(2015年3月10日)

　　同志们：
　　这次县委经济工作会议，旨在贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结2014年工作，全面部署2015年工作，动员全县干部群众认识新常态、适应新常态、引领新常态，做到心中有梦、心中有数、心中有责，以更高境界、更好思路、更新举措和更实作风，坚定不移地加快推进我县经济社会跨越发展。根据县委常委(扩大)会议安排，我讲三点意见：
　　一、认识新常态，坚定特色县域经济发展信心
　　走进羊年，我们领会到了中国经济总量已经稳居世界第二，看到了韩国正在热播的《超级中国》纪录片，学习了习近平总书记的“四个全面”战略布局，聆听到了总书记的庄重承诺：“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会”。我们深切地感受到：生活越来越好，中国梦越来越圆，干事创业的热情越来越高，加快发展的信心越来越足。总括起来，我们的信心来源于三个方面：
　　(一)信心来自于全县各级党委政府的奋发有为
　　2014年，我们紧紧围绕“赢在深化改革、全面小康和作风建设三条起跑线上”的目标，积极应对国内外经济发展下行压力，全县上下以改革为动力，真抓实干，攻坚克难。实现GDP125.7亿元，增长11%；财政总收入7.66亿元，增长17.65%；完成固定资产投资126亿元，增长10.4%；实现规模工业增加值42亿元，增长12.3%；完成社会消费品零售总额41.7亿元，增长13.6%；城乡居民人均可支配收入分别达19562元和6920元，分别增长9%和12%。很多工作受到省市肯定或表扬，今年市政府工作报告中有6处浓墨重彩推介洞口。总体来说取得了四个方面的成绩。深化改革循序渐进。按照中央、省、市全面深化改革部署，我县积极推进9大类57项改革。重点实施“三结合”：企业改制与招商引资相结合，县铰链厂引进资金5000万元；环卫改革与市场运作相结合，投入2300万元推行环卫工作市场化运作；信访维稳与载体创新相结合，推行网络接访，成立矛盾调处中心，处理突发性、群体性矛盾纠纷48起。在审批和体制方面，取消行政审批项目73项，承接下放项目13项。小康建设大步快进。今年全省小康考核进入先进行列，荣获全省小康“快进县”。小康建设亮点纷呈：全年取回土地批文1300余亩，16个市级重点建设项目超额完成投资，56个县级重点项目完成年度投资的89%。出台农业产业化“二十七条”，用“五六七模式”发展村级集体经济，涌现出山门镇清水村、高沙镇南水村等一批村级集体经济发展标兵；洞口镇大胜村获评“全省美丽乡村”；长塘瑶族乡双峰村获评“全国基层群众自治示范村”；农业局在申报国家现代农业示范区、财政局在申报特色县域经济重点县立下汗马功劳。出台新型工业化“三十条”，强力推进“四百”工程，成功引进福生成电子制造、和宝丽机械制造等投资5000万元以上项目，新增规模企业12家，涌现出曾维柏、丁小平、曾识时、肖冬红等一批优秀企业家，同时还要特别肯定的有高沙镇、山门镇获批全国重点建设镇。管党治县同步推进。群众路线教育实践活动成效明显。腾退调整办公用房1.3万平方米；“三公经费”下降45%，全县购置经费同比下降70%，公款外出学习考察0批次；用“三剂良方”集中整治59个软弱涣散基层党组织；在怀邵衡铁路征地拆迁和“5.20”“6.20”洪灾重建中，涌现出石江镇拱桥村、竹市镇炉家村、洞口镇八角田社区等一批优秀党支部；开展“打非治违”，拆除违章建筑101座，收缴1000多万元；认真治理“三超两乱”，消化超配干部29名；清理“吃空饷”276人，清退48人，收缴210万元；制定《严禁乡镇干部“走读”三规五律》、“双十”守则，我县整治干部“走读”经验在全省推介；查处科级干部11人，党政纪处分65人，查出违纪金额1400多万元，挽回经济损失1100多万元；运用法治思维，依法规范信访秩序，坚持领导下访接访，化解信访积案51件；依法开展司法腐败专项整治，查处“人情案”、“金钱案”4起5人；依法加强综合治理，开展“顺民意保民安”专项行动，成功打掉恶势力犯罪团伙10个，摧毁盗抢团伙11个，破获各类刑事案件303起，打黑除恶工作排全市前列；县财政投入1000万元，新建450个高清探头，23个电子卡口，形成覆盖城区的“天网”。弘扬“大屋精神”，我县教育实践活动在去冬全省民调验收时荣获第8位，全市第1位。民生民利稳中有进。用于教育、社保与就业、医疗、住房保障等与民生密切相关的支出达15.5亿元，同比增加4.67亿元，支出的比重已经达54%。为民办实事连续四轮八年获全省先进。国有林场危旧房改造、义务教育合格学校创建、人均拥有文化体育设施、农村公路建设、农村安全饮水项目建设等任务全面或超额完成，农村公路建设全市第一。平溪江国家湿地公园申报成功，《棕包脑》舞成功申报为国家级非物质文化遗产。一年来，我县还荣获全市绩效考核先进单位、全省经济快进县、特色县域经济重点县、粮食生产标兵县、出口创汇先进县、人口和计划生育工作先进单位、村务公开民主管理示范县、金融产业扶贫试点县、“阳光信访”试点县、档案工作先进单位,全国节约集约用地模范县、林业信息化先进县、全国县级防震减灾先进单位。当然，在肯定成绩的同时，我们更要清醒认识当前的主要困难和问题：部分矿业萧条、房地产低迷、一些企业停产、半停产或经营不景气，企业环保压力增大，改革潜在风险加大，干部出现畏难情绪，基层党组织建设存在薄弱环节，等等。我们只要坚持问题导向，认真思考不利因素，对各种疑难杂症及时把脉、集中会诊，加大工作力度，就会得到妥善解决。
　　(二)信心来自于对新常态的科学判断
　　过往一年的工作成效和经验，无疑对于新的一年是一种重大支撑和有益启迪，在此基础上，我们更要对新常态中的县情作出科学判断。2014年5月，习总书记在河南调研时，首次提出“新常态”。新常态是一种遵循规律之态。我们强调不盲目追求高速度、不片面追求高增长、不搞GDP崇拜，不等于不重视GDP、不要GDP、不把GDP当回事，决不意味着可以对经济发展放任不管、任由经济增速下滑，而是要遵循经济、自然、社会三大发展规律，引导经济增速步入合理区间，突出“三化”特征，促使速度变化、结构优化、动力转化，确保发展质量更高、发展效益更好、发展速度更合理。新常态是一种理性发展之态。湖南正在努力探索经济发展“四个转化”，促使发展形态向更高级、更复杂、更合理的阶段转化，发展速度向中高速增长转化，发展方式向质量效率型集约式增长转化，发展动力向创新驱动转化。守盛书记提出了“调速不减势、量增质更优”的新要求，全省GDP从过去11%左右的超高速增长转变为9%左右的中高速增长。新常态是一种质效并举之态。在市委经济工作会议上，光文书记提出了“更要努力保持经济稳定增长”的总要求，继续紧盯“三量齐升”目标，推动经济发展提质增效。新常态是一种破旧立新之态。我们要打破旧的思维和模式，淘汰落后生产和方式，依靠市场发现和培育新的增长点，依靠产业化的创新来培育和形成新的增长点。研究新常态，我们要立足农耕较为发达、城镇早有起步、工业曾经辉煌、区域交通便利、民风享有美誉的县情。遵循新常态，要抓住切入点，明确着力点，主攻突破点，注重结合点。抓住切入点，就在农业产业化、城镇化和工业化，尤其是在新型工业化，落脚点就在园区经济；明确着力点，着力点就是项目建设，就是重点项目，就是基础设施项目、产业发展项目、民生工程项目，特别是产业发展项目，这一点去冬以来全县各个层次，尤其是九大经济线都有较好研讨和思想认同；主攻突破点，突破点就在于培育增长极，有人说我们的增长极就在湘商产业园，就在火车站前区，这是因为国家重点项目的拉动、上级政策有力扶持的结果。我看，这个判断非常精准非常精辟；注重结合点，结合点就是民生工程，就是经济新业态，就是社会事业进步，就是人民生活幸福指数。
　　(三)信心来自于不断涌现的大好机遇
　　新常态蕴含新机遇，新机遇中有很多新潜力。一是规范发展带来的新机遇。在新常态下，我国经济增速高位放缓，宏观调控力度加大，竞争更加公平有序，这就给相对落后地区创造了急起直追的空间和后来居上的时机。走得快的放慢一点，走得慢的加快点。全县上下务必有个清醒的认识。二是各项政策带来的新机遇。去年中央深化改革、简政放权，相继出台了“单独二孩”、高考招生、新型城镇化、不动产统一登记等一系列改革新政，今年改革的重点是加快行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域改革。政府机构改革和放权让利的“减法”，必然调动全社会创新创业热情的“乘法”，同时我县进入湖南省第二轮特色县域经济重点县，怀邵衡铁路全面开工，省委扶持邵阳推进湘商产业园建设，等等，为我县加快发展注入了强劲动力。国家级现代农业示范区、生态功能区财政转移支付、我县密集出台的发展农业产业化、新型工业化等政策，这些都是“金帽子”工程。三是区域发展带来的新机遇。从全国区域发展看，我们属于习总书记提出的“一带一路”战略中的大湘西板块的“三类县”，是武陵山片区扶贫攻坚试点县，也属“集中连片特殊困难地区”，中央实施的农村扶贫开发、产业扶贫、精准扶贫，给予了一系列的资金扶持和项目布局。四是比较优势带来的新机遇。与周边县市相比，我县人口居中，劳力资源丰富。有一大批有技能、有头脑、有经验、懂管理的外出企业家和务工人员回乡创业、就业，人力资源优势向人才资本的转变成为可能，创新驱动发展潜力正在显现。与发达地区相比，我县生态环境好，旅游资源珍贵。在崇尚自然、美化自然、回归自然的大背景下，老百姓对生态环境的需要越来越迫切，对绿色环保生活越来越向往。与全省48个“三类县”相比，我县基础较好，我们要发挥好这些得天独厚的优势，开拓更加广阔的发展空间。
　　二、适应新常态，增强特色县域经济发展实力
　　加快发展特色县域经济，是省委省政府确立的富民强县战略。从2013年开始，5年内省财政将筹措81亿元，分3轮扶持27个县(市、区)培育特色优势产业。我县是第二轮扶持对象，重点是打造特色经济。特色就是优势，就是专长，就是品牌，就是潜力，就是特殊的市场竞争力和可持续发展的生命力。我们要以省政府给予的特色县域经济重点县政策为契机，加快推进特色县域经济发展，着力在城乡一体化发展、发展方式转型升级、壮大园区经济、发展镇域经济、民营经济等方面形成发展特色、工作特色和保障特色。2015年，是践行“四个全面”的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。全县经济工作总体思路是：认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，以“四个全面”为统领，以稳中求进为总基调，适应经济发展新常态，用好新常态带来的新机遇，以改革促发展，以发展保民生，稳步推进“新型工业大县、现代农业强县、城镇扩容快县、生态旅游新县、地方文化名县、山区发展富县”六大建设，主攻五个发展重点，努力形成四大工作特色，实现三个明显突破，发展壮大两大增长极，着力一个特色县域经济推动，确保我县特色县域经济平稳健康发展和社会和谐稳定。全县主要经济指标是：经济增长11%以上，财政总收入增长13%以上，全社会固定资产投资增长25%以上，规模工业增加值增长13%以上，城乡居民人均可支配收入增长13%以上，城镇化率达到40%以上，全面建成小康社会实现程度达83%。资源节约、环境保护和转型升级等约束性指标坚决完成。省市各部门下达的指标任务都要坚决完成。今年我县主要经济指标的确定，主要考虑一是与市委市政府保持适度一致，二是紧贴我县实际，努力对接新常态，实现新作为，确保我县经济社会可持续发展。
　　围绕上述目标任务，我们要致力凸显四大特色：
　　(一)突出项目建设，凸显产业特色。大项目是特色县域经济发展的擎天柱。所有项目都是增长点，园区项目就是增长极，城乡一体化项目就是增长带。今年县委县政府围绕“两区、两轮、三基地”部署70个重点项目，其中市级重点项目15个，投资26亿元，县级重点项目70个，投资45亿元。这些项目是三大类，一类是以城东大道及四桥为标志的基础设施项目28个，一类是以干化水泥、茶铺农业示范园为标志的财源项目20个，一类是以“三馆一中心”和老干活动中心为标志的民生项目22个。所有的项目都是产业蓬勃兴起不可或缺的重要元素，我们要将站前区建成区域性的现代物流区和综合商业区；我们要将湘商产业园和农业产业园建设成产业集群发展的平台和航母；我们要将洞口三桥、洞口四桥、城东大道延伸线、开发区梨园大道、隆武公路、江大公路等路网建设打造成我县产业发展的“黄金大道”；我们要以路水电气民生项目建设为基础，继续推进“两房两棚”、“两供两治”工程，继续抓实各项为民办实事项目，将民生项目发展为产业新兴业态。今年，重点围绕园区，我们要加快形成以兴雄鞋业为龙头的制衣制鞋业、以辣妹子食品为龙头的食品加工业、以为百水泥为龙头的建筑建材业三个支柱，加快产品研发力度，扶持驰名商标和著名商标企业，打造一批在全省、甚至全国叫得响的品牌，确保建成产值过10亿元的支柱产业3个以上。要集中精力把为百干化水泥做成湘西南新型工业化示范项目，力争实现税收5000万元以上，提升工业话语权，凸显我县产业特色。
　　(二)突出扩容提质，凸显山城特色。城镇化建设是特色县域经济发展的强大支撑。我们地处邵阳东中部，坐落在雪峰山腹地，森林资源最丰富。我们要加快形成城乡互动、工农互融、体脑互联、贫富共进的新业态、新格局，凸显山城特色。首先，建设中心城镇圈。以县城为中心，以交通为纽带，以产业为支撑，发挥县城对花古乡、竹市镇和岩山镇的辐射带动作用。在县城，建设我县城市现代综合体，有效整合雪峰广场周边商业资源；建好城南变电站，有序改造县城主干道人行道，建好县城生活垃圾处理场及配套中转站，建好自来水三厂及取水口上移等工程，努力推进“中心城镇品牌”工程，形成邵阳东中部中心城镇圈。积极探索新型城镇管理模式，利用先进的信息技术，培育电子商务、物联网、互联网金融等“互联网+”新兴业态，实现城市智慧式管理和运行，创建智慧城市。其次，建设高沙明星镇。高沙镇是我省农村大镇，基础较好，优势明显。要以建设国家级历史文化名镇和全国城镇建设重点镇为目标，按“七个一”标准建设明星镇。要高起点规划一个工业园、一条乡镇样板街、一条精品景观街、一个特色街区、一个现代化公园、一个高标准社区、一张特色鲜明的地域名片，加快高沙古商城、高沙大道、高荆路、风雨回澜桥、旧城改造等项目建设，提升历史文化名镇形象，巩固湘西南地区“农副产品和小商品集散重镇”地位。再次，建设特色城镇群。各乡镇要因地制宜，着力做好特色产业与新型城镇化结合的文章，大力发展镇域经济。江口、石江等镇，要以矿业开发为依托，重点开发矿产品精深加工项目，建设工矿工业型小城镇。黄桥、杨林、石柱、醪田、水东、花园、花古、岩山、茶铺茶场管理区等，要依托本地资源优势，开发特色农产品精深加工等工业项目、农产品生产基地观光等旅游项目，建设特色农产品加工型小城镇。竹市镇要依托建材优势，打造资源开发型小城镇。罗溪、古楼、毓兰等乡镇，要依托罗溪国家级森林公园等旅游景点，开发茶叶采摘、风景写生、摄影、观光旅游等生态旅游项目，建设特色生态旅游型小城镇。高沙、洞口、山门等镇，要依托“罗溪—蔡锷故里风景名胜区”“宗祠文化之都”、抗战纪念园等名片，开发名人文化、宗教禅院等旅游项目，建设民俗风情型小城镇。大屋、桐山、长塘、月溪、渣坪等乡，要依托山林资源和“棕包脑”舞等非物质文化遗产，做足山字文章，把小山货做成品牌，开发楠竹、中草药特色山林经济，建设生态文明型小城镇。
　　(三)突出扶贫攻坚，凸显共富特色。扶贫攻坚是特色县域经济发展的重要抓手。我县属于大湘西扶贫开发区，依然存在贫困村多、贫困面广、贫困程度深等突出困难。2014年贫困发生率还有13.7%，离2020年实现4%的小康目标值还相差9.7个百分点。今后5年，全县145个贫困村每年要减贫15%，今年市委市政府把发展和扶贫作为邵阳发展的战略重点，唱好我县扶贫攻坚的“特色戏”和“重头戏”，要切实用好省委领导和省财政厅等省直部门来我县“联县带乡驻村”帮扶这一大好机遇，适当集中省市扶贫单位、资金和力量，扶持罗溪等八个山区乡镇旅游开发、基础设施和特色产业项目。科学规划，分级负责，精准发力，严格考核，把我县扶贫工作做成武陵山片区的金牌。一是实施精准扶贫。继续采取“领导挂点、单位联村、队员驻村”的方式，每个县级领导联系一个村，每个单位帮扶一个村，精准扶贫到每家每户,发挥各项扶助政策的整体合力,将政策真正落实到户到人,帮助更多困难家庭走出困境，争取脱贫人数达到2万人。二是抓紧产业扶贫。按照“乡有主导产业、村有经济专业、户有生活支点”的思路，将产业扶贫作为村民增收的着力点。采取“公司+合作社+基地+贫困农户”模式，引导企业(合作社)与贫困农户签订帮扶协议，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。建成产业扶贫示范区2个，试点村100个，帮扶贫困人口3万人。三是释放扶贫红利。要积极争取国家财力支持，向中央、省、市争取更多的资金、项目、技术投入，确保更多优惠政策，确保片区扶贫金额达到30亿元以上。要积极对接中央、省、市“十三五”发展规划及各类专项规划，尽快编制我县“十三五”发展规划，从做好顶层设计的高度抓紧制定出台资金项目整合方案，明确实施办法和责任分工，确保扶贫对象共享政策红利，加快贫困乡村脱贫步伐，形成我县共富特色。
　　(四)突出改善民生,凸显民本特色。民生民利是特色县域经济发展的重要源泉。发展依靠民力，发展改善民生。既要发挥群众的创造精神，又要发挥惠民政策的托底作用。抓好就业富民工程。劳动力能充分就业是最大的民生。在经济新常态下，全县就业形势发生了一些新的变化，但技能型人才短缺和企业用工不足的矛盾始终没有变。李克强总理强调，必须着力推动大众创业、万众创新。我们要努力探索新常态下的全民就业新课题，加大对技术型人才和适用型劳力培养和服务力度，发挥科技的引领作用和普及价值。目前，服务业吸纳就业能力最强，我们要加快培育文化创意、教育培训、通讯信息等知识密集型服务业，扶植一批科技型、服务型小微企业，培养一批洞口“创客”，确保大屋、桐山、渣坪3个乡15个村通电话、通网络，解决服务群众“最后一公里”问题。要加快培育集中养老、家政服务、现代物流等劳动密集型服务业，尽快启动湘西南农产品物流园项目，打造湘西南物流聚散中心。要加快培育生态旅游、医疗卫生、金融保险、房地产开发等资本密集型服务业，尽快启动人民医院综合大楼、妇幼保健院整体搬迁项目。抓好文化利民工程。着力传承和发展我县地方文化，打造民生文化特色。我县有蔡锷名人文化、红军长征文化、雪峰抗战文化、宗祠文化、楹联文化、瑶族民俗文化、民间工艺文化、群众性体育文化，我们要以蔡锷公馆为前沿，拍摄蔡锷宣传专题片，演好蔡锷励志成才花鼓戏。紧扣社会主义核心价值观，加快构建一批特色文化平台，推动文化利民、富民、乐民。抓好生态惠民工程。创优生态是新常态下经济社会发展的重要内容、重要指标和重要后劲，更是惠民利民的民生工程。今年，重点抓好治林、治水、治气、治土四件大事。持续推行封山造林、科技育林，加快推动“绿色洞口”植树造林工程；加快山河水坝除险加固，出台整治方案，严格保护县城自来水水源，确保县城10万人的饮水安全和全县生产、生活用水安全；严格控制废气排放，严格管控县城渣土运输，彻底改变尘土飞扬、污泥泛滥的局面，确保空气清新；进一步抓好水土保持工作，推行科学用肥、用药，加强畜禽养殖污染防治，推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理，继续抓好城乡环境综合整治，保护和改善农村生态环境。通过以上举措，把我县建设成百里绿地、森林腹地和生态高地。
　　三、引领新常态，强化特色县域经济发展保障
　　主动适应经济发展新常态，实现2015年的各项目标任务，既有机遇，又有挑战，既有动力，又有压力。我们一定要振奋精神，充分调动一切积极因素，汇聚各个方面的正能量，切实加强责任意识，做引领新常态的新型党员干部。做好今年经济工作，要特别注重开启四大动力、强化四大保障：
　　(一)以加强党对经济工作领导为动力，保障发展方向。解决好我县经济发展提质增效等诸多问题，推动县域经济加快发展，关键在各级党组织。一是遵循规律，以制度规范加强领导。各乡镇(管理区)、各部门单位，要认真研究本地、本单位的发展实际，比如环境资源、产业基础、区位交通、招商资源与劳力数量、素质等等，本地的发展优势在哪里，存在的短板在哪里?县域经济和镇域经济发展依靠什么产业支撑?发展的突破口在哪里?心里都要有一本家底账，做到心中有数。要结合实际，制定一个“时间表”、一套“施工图”。要着力统筹经济发展、深化改革与社会稳定的关系，奋力推动本地、本单位加快发展。二是更新观念，以超前谋划加强领导。思路决定出路，谋划决定胜败。要认真研判国内外发展的新形势，准确把握中央和省、市新型城镇化规划、战略性新兴产业和现代服务业发展规划、湖南“一带一部”战略区位优势等一系列新改革、新部署，结合我县实际，统筹谋划好“十三五”规划。要抓紧研究涉及全局和长远发展的重点领域、重点问题和重大项目，尤其要研透重大的区域性项目、基础设施项目、特色产业项目、民生项目和生态项目，研透中央和省、市的政策走向和动态，争取有更多的项目进入中央和省、市“十三五”规划笼子。三是深入调研，以战略思维加强领导。当领导不能锁闭于高楼深院，也不能停留于部署安排，更不能止步于发号施令。新常态下，我们面临问题不会太少，征地难、拆迁难、招商难、用地难、融资难、维稳难，有些干部能力不足、精神不振、固步自封，在新情况和新形势面前，找不到现成的好办法，想不到更加妥当的新办法。全县各级领导干部都要深入调研，辩证看待问题，深刻剖析矛盾，对普遍存在的要从政策方面查原因，反复出现的要从规律上找要害。要善于总结、善于借鉴、善于出新，多想一些高招、新招和实招，逢山开路，遇水架桥，做到“只为前进找动力，不为后退找借口”。
　　(二)以底线思维为动力，保障稳定和谐。习近平总书记高度重视“底线思维”。这是以底线为导向的一种思维方法和心态，它要求做最坏的打算，追求最好的结果。在新常态下运用这种方法，要特别注重从静态与动态、绝对与相对的矛盾对立统一中把握“底线思维”的“底”，有效解决现实生活中的各种矛盾危机。一要积极筹谋。我们制定战略规划和科学决策，必须把底线放到总体战略全局中去思考。必须了解战略全局的系统由哪些子系统构成。比如，重点项目建设必须考虑征地拆迁、环境保护等涉及民众现实利益的合理安排，确保未雨绸缪、处变不惊、系统运筹、谋成大事。二要超前防范。当前各种结构性的深层次矛盾日益凸显，如何管控风险、守住底线，是决定各项工作成败的前提。全县各级各部门各类干部要善于运用“底线思维”，科学应对各种社会突发性事件，在处理解决事关国家利益、群众利益的大事要事难事急事等各种敏感事件时，要防患于未然，有效防范负面因素、堵塞决策管理漏洞，托起全县社会稳定和广大人民群众安居乐业这个最大的“底”。三要高效化解。从唯物辩证法的角度来看，底线是由量变到质变的一个临界值，一旦量变突破底线，即达到质变的关节点，事物的性质就会发生根本性的变化。全县各级各类干部要坚守安全生产、计划生育、综合治理、信访维稳、节能环保、城乡环境整治、廉政建设工作底线。安全生产，努力争取不出较大事故，绝对保证不出重大事故；计划生育，坚持基本国策地位不变、一把手负总责不变、“一票否决”不变，实现“争创优秀、确保良好”工作目标；信访稳定，抓好信访积案和不稳定因素化解工作，切实抓好教育稳控和依法处置；廉政建设，切实履行党风廉政建设主体责任和监督责任。
　　(三)以“三严三实”教育为动力，保障干部作风。在新常态下，推进经济发展，干部是关键，作风是要害，“三严三实”是进一步改进干部作风的法宝。我在这里强调一下，各级领导、各类干部严守规矩、严格履职、严肃作风、严谨自律，这是十八届四中全会以来的政治新常态、干部工作新常态。我们一定要延续教育实践活动成果，势头不减、力度不减、成效不减。让贪官污吏再也猖獗不下去，营私舞弊再也隐藏不下去，跑官要官再也走不下去，团团伙伙再也撑不下去，消极怠工再也混不下去。每个领导、每个干部都应当自觉用“三严三实”约束自己，说老实话，办老实事，做老实人。我们要做到“三个一”：一把手带头。各级领导、各类干部都要做勤政、公正和廉政表率，要克服“急躁症”，多做打基础、利长远的事；克服“麻木症”，对损害群众利益的现象决不熟视无睹；克服“健忘症”，对党的作风建设要求内化于心、外化于形；克服“后遗症”，推进工作既尽力而为也量力而行，防止一任政绩、多任包袱。一把尺衡量。“三严三实”，为尺可量短长，为镜可鉴优劣。党员干部要经常“照一照”，看看自己是否达标合格，对照自身存在的问题，确保警钟长鸣、发条拧紧。今年，我们将严格落实习近平总书记提出的选人用人“五条标准”，把“三严三实”纳入干部考核评价体系，选优配强“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部。一把号施令。全县各级党员干部都要坚持共产党员的信念，践行“三严三实”的行为准则。不允许搞“上有政策，下有对策”，不允许你干你的、我干我的，不允许乱作为、不作为。要加强学习，准确把握习总书记系列讲话的深刻内涵和精神实质，自觉运用先进的理想信念去占领自己的思想高地，不给腐败思想和低级趣味有可乘之机；要加强自律，在思想上、工作上、生活上做到廉洁自律，自觉地让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。
　　(四)以“四个全面”为动力，保障发展成效。“四个全面”是马克思主义基本原理与当今中国具体实际相结合的理论创新成果，是中国未来发展的蓝图设计。全面建成小康社会是“目的地”，改革是“发动机”，法治是“稳压器”，党的领导是“火车头”。要保持新常态，确保行稳致远，势必咬定小康目标不放松，注入改革动力不减速，强化法治保障不懈怠，落实党建保证不松劲。一是全面深化县乡改革。以“三张清单”为抓手，进一步简政放权，加快深化改革步伐。今年改革的重点和难点在于土地供需、财政体制和干部人事制度三大块，这是一场解放思想、触及灵魂的攻心战，也是一场啃“硬骨头”、涉险滩的攻坚战。任何单位、任何部门、任何人都不能有畏难情绪，不能用老思路、老办法，不能束手束脚，更不能无所作为。要狠抓改革攻坚，坚决落实中央一系列重大改革举措，做到改革不“抢跑”、不越位、不打折扣。面对我县经济社会发展中的“瓶颈”，我们既不能等、也不能靠，只能坚持以问题为导向，结合实际，充分尊重和发挥各级各部门、基层群众的首创精神，加快改革。在一些事关我县长远发展、事关我县大局稳定的关键领域和疑难问题上多做探索、多出经验，让改革释放出经济发展旺盛的生命力。二是全面建设法治洞口。在中央全面依法治国专题研讨班上，习总书记特别强调领导干部这个“关键少数”，特别指出“关键少数”要发挥好关键作用。领导干部是建设法治洞口的“主心骨”、“压舱石”。因此，各级领导干部必须带头知法、守法、依法和护法，全县各级各类干部必须严格依法办事、依法自律，特别是村支部书记要把依法治村工作作为当前首要任务来抓。问题是转型时期的声音，抓住了问题就抓住了“牛鼻子”，就把住了工作的关键和重点。我县每年上访案件中，涉法涉诉的案子将近三分之一，从表面上看是群众的法制观念增强了，维权意识增强了。但从深层次看，一些涉法涉诉的信访案件的背后或多或少是执法不公、司法不公的恶果。今年，我们要认真贯彻《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，全面推进依法治县，推动县乡两级政府和部门公布“权力清单”，促进依法决策、依法行政、依法办事水平的提高。要以深化司法体制改革为突破口，建立健全规范的职权行使机制，建立健全监督制约机制，全面推动司法执法活动全程实时公开，建立健全严肃的责任追究机制，从体制上、制度上、执法上杜绝“人情案”“关系案”“金钱案”“糊涂案”，树立好党委和政府的形象，赢在全面依法治国起跑线上。三是全面从严治党。党是中国特色社会主义事业的领导核心，处在总揽全局、协调各方的地位。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。我们要不断增强法治意识，依据党内法规管党治党。我们要用法治把好“人事关”，选用干部，不搞任人唯亲、“小山头”；我们要用法治把好“工作关”，机关到基层不再觥筹交错，办事也不能运用“潜规则”；我们要用法治把好“政绩关”，中看不中用的“花拳绣腿”要退出市场，追求短期效益的“面子工程”必须下马；我们要用法治把好“公开关”，在村和社区坚决落实“四议两公开”，让权力在阳光下运行。领导干部依法用权，重要的是把握好“法定职权必须为、法无授权不可为”的基本要求，确保从严治党落到实处。四是全面建成小康洞口。我县小康实现程度已经达到81%。在新常态下，加快发展依然是第一要务，是建成小康洞口的永恒动力。我们务必牢牢把握经济发展的正确方向和新的趋势，坚持发展中心不动摇、不松懈、不走样，始终抓住我县特色县域经济发展这个总基调、主动脉、主战场，紧盯小康工作的人均财政收入、贫困发生率、城乡居民收入“三块短板”，加紧完成“十二五”规划确定的各项发展目标，并研究制定“十三五”规划，为实现2017年提前建成小康社会奠定基础。这些与人民群众切身利益紧密相连的指标体系，牵动民心，凝聚民力，唤醒民智，努力实现人民群众期盼已久的“小康梦”。
　　同志们，新常态提出的新要求催人奋进，新常态孕育的新发展前景美好!让我们以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，在省委、市委的正确领导下，紧紧把握新一轮重大改革的强劲东风，勇于先行先试，善于创新实践，以超常的气魄、超常的思路、超常的举措，努力完成今年各项工作目标任务，大力提升洞口特色县域经济发展水平!
　　附：
　　名词解释
　　1、“四个全面”：全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。
　　2、农业产业化“二十七条”：县委、县政府2014年颁布的《关于推进农业产业化发展的若干意见》文件，共有27条。
　　3、“五六七模式”：在五年内，每年投入500万，创立土地流转、资源开发、专业合作、资产经营、创办物业、集资入股六种模式，出台《加快发展村级集体经济“七保障”》文件。
　　4、新型工业化“三十条”：县委、县政府2014年颁布的《关于加速推进新型工业化的实施意见》文件，共有30条。
　　5、“四百”工程：一百个新开工项目、一百个招商项目、一百个竣工投产项目、一百个新增规模企业。
　　6、“三公经费”：政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用。
　　7、“三剂良方”：县委艾书记提出的整治软弱涣散基层党组织的工作方法，即班子建设、经济发展、建章立制三种方式。
　　8、“打非治违”：打击非法转让和倒卖土地使用权及违章建房专项行动。
　　9、“三超两乱”：超编制限额进人、超职数超规格配备领导干部、超范围分设党政职务；随意按年龄划线乱调整配备干部、违反规定程序乱进人。
　　10、“双十”守则：2014年，县群众路线教育实践活动办公室颁布的《所有部门单位为民务实“十规定”》和《领导干部个人廉洁从政“十严禁”》两个文件的简称。
　　11、“大屋精神”：“境苦心坚、财乏情坚、路险志坚”的不畏艰苦、勤政为民、无私奉献的精神。
　　12、“单独二孩”：一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子，“二”指孩子数量，不是胎次数量。
　　13、“一带一路”：习近平总书记提出构建“新丝绸之路经济带”和21世纪“海上丝绸之路”，简称为“一带一路”的战略构想。
　　14、“三类县”：在全面建成小康社会考评体系中，湖南省根据经济发展类型、全面小康实现程度、区域板块和主体功能区，将122个县(市、区)分为三大类。
　　15、主攻五个发展重点：在2013年县委经济工作会议上，县委提出“项目工作、产业发展、园区建设、招商引资、城镇建设”五项工作登新台阶。
　　16、实现三个明显突破：在2012年上半年经济讲评会上，县委提出要在“经济实力、稳定和谐、勤政、廉政和善政”上实现新突破。
　　17、两大增长极：指经济开发区和火车站前区。
　　18、“两区、两轮、三基地”：“两区”指经济开发区和火车站前区；“两轮”指高沙镇、洞口镇城镇建设；“三基地”指江口镇矿产品基地、高沙镇工业基地、竹市镇建材基地。
　　19、“两房两棚”、“两供两治”：公共租赁房建设、农村危房和城市棚户区、工矿棚户区改造；城市供水和供气，城市污水和垃圾治理。
　　20、智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。
　　21、“创客”：指出于兴趣与爱好，努力把各种创意转变为现实的人。
　　22、“一带一部”：习总书记考察湖南时指出，希望湖南发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，简称“一带一部”。
　　23、“三严三实”：习总书记要求干部作风建设永远在路上，各级领导要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
　　24、“三张清单”：指“权力清单”“责任清单”和“负面清单”。“权力清单”明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；“负面清单”明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”；“责任清单”明确政府怎么管市场，做到“法定责任必须为”。

感谢县委、县政府对高沙镇的关怀支持！
高沙镇没有理由不奋起直追，没有理由不奋发图强，没有理由不奋勇争先！

楼上说的太好了！
感谢县府多年来对高沙镇的重视和支持！
高沙镇没有理由不开拓进取，没有理由不策马扬鞭，没有理由不为洞口县人民争光添彩！

希望高沙到黄桥的那条路也能修一下，真的是太难了

君不见黄河之水天上来，奔流到海不复回。君不见高堂明镜悲白发，朝如青丝暮成雪。人生得意须尽欢，莫使金樽空对月。天生我材必有用，千金散尽还复来。烹羊宰牛且为乐，会须一饮三百杯。岑夫子，丹丘生，将进酒，杯莫停。与君歌一曲，请君为我倾耳听。钟鼓馔玉不足贵，但愿长醉不复醒。古来圣贤皆寂寞，惟有饮者留其名。陈王昔时宴平乐，斗酒十千恣欢谑。主人何为言少钱，径须沽取对君酌。五花马，千金裘，呼儿将出换美酒，与尔同销万古愁。

飞翔 发表于 2015-3-18 22:07
希望高沙到黄桥的那条路也能修一下，真的是太难了

今年似乎不会，邵阳市2015年交通工作会议涉及我县的只有隆回至武冈公路，即只有黄桥

建设高沙明星镇。高沙镇是我省农村大镇，基础较好，优势明显。要以建设国家级历史文化名镇和全国城镇建设重点镇为目标，按“七个一”标准建设明星镇。要高起点规划一个工业园、一条乡镇样板街、一条精品景观街、一个特色街区、一个现代化公园、一个高标准社区、一张特色鲜明的地域名片，加快高沙古商城、高沙大道、高荆路、风雨回澜桥、旧城改造等项目建设，提升历史文化名镇形象，巩固湘西南地区“农副产品和小商品集散重镇”地位。

今年似乎不会，邵阳市2015年交通工作会议涉及我县的只有隆回至武冈公路，即只有黄桥[/quote]
有传闻说高黄路改造今年8月要完工的，说是搞炒砂路，国家拔了800万下来了，要县里面再筹500万，搞成二级公路，但由于县里面不肯出这个钱，所以这条路只有800万改造资金，所以路面也不加宽了.......
如果真这样，那两边的居民又得遭殃了！这样还不如不修，因为现在路虽然很烂，但安全系数却提高了，至少能保证少出事故。前几年，因路太窄，有多少人在这条路上成了车轮下的冤魂！！双河村有三兄弟，竟然有两个兄弟在这条路上遭遇了不同的交通事故而命丧黄泉！
这条路实估计是湘西南最烂的一条路了，全省也找不出第二条来，尤其是马安到清丰一段，小车根本无法行走了，每走一次的代价估计在千元以上。

有传闻说高黄路改造今年8月要完工的，说是搞炒砂路，国家拔了800万下来了，要县里面再筹500万，搞成二级 ...[/quote]
高黄路即S344省道投入个几百上千万有什么用？打汤呷都少哩！也修不了多长，那样还不如不建，要建就修条高标准的四车道炒砂路。

不错

我作为高沙镇人民的一员，在外看到自己的家乡如此发展之神速，无不为欢呼鼓掌，感谢领导对高沙镇的支持与关怀。
但我在外面，听到一些关于我们邵阳洞口人的一些流言，说洞口人的素质很差很差还有就是很坏的，我不知道家乡的教育是不是还是以打为教，那这样的话真的是寒心了

武冈市发改局局长潘先大在人大会上的报告：
抓好干线公路前期工作。完成S245武冈邓家铺至狮子寨公路、S246武冈安乐至小水公路的前期工作及开工；加速启动S247武冈荆竹经晏田至大水江公路、S344武冈独石经双牌至王太原公路、武冈机场连接线航站楼至洞新高速段等干线公路项目前期工作。
----如此看来，明年很有可能同样经过高沙的S247、S344省道武冈段都可能动工，希望高沙这边也能同时进行。

加速抗战文化旅游、古商城旅游、生态旅游、农家乐旅游的建设，增添旅游项目、旅游设施、旅游路线标识、旅游交通/住宿/特色小吃，下大力气把旅游搞起来