国家开展新型城镇化综合试点工作 高沙要全力争取入围
近日，国家发改委、中央编办、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、人民银行和银监会等部门联合印发了《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》（发改规划1229号）（以下简称《通知》）。《通知》提出，在符合条件的计划单列市、省会城市、地级市、县级市、建制镇等不同层面选择试点地区，每个省（区、市）报送数量原则上控制在4个以内（包含不同层级城市（镇））。试点的主要任务是，以建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、创新行政管理和降低行政成本的设市模式、改革完善农村宅基地制度为重点，结合创业创新、公共服务、社会治理、绿色低碳等方面发展的要求，开展综合与分类相结合的试点探索，为全国提供可复制、可推广的经验和模式。通知要求各省选择符合条件的不同层级市、镇作为试点在8月底前上报发改委。
对此，业内人士表示，当前城镇化问题单靠城市改革难以解决，迫切需要寻找新突破口，要改变以往以单纯促进发展为目标的做法，集中优势资源设置试验区。尤其针对人口10万以上的建制镇，开展新型设市模式试点，这也将成为近中期推进新型城镇化的重点。
据介绍，此次试点对象将重点放在镇改市工作。选择镇区人口10万以上的建制镇，开展新型设市模式试点工作。建立行政管理创新和行政成本降低的设市模式。按照城市设置和简化行政机构联动原则，探索新设市城市的行政管理模式，合理增设城市建制，优化行政层级和行政区划设置，提高行政效能，降低行政成本。
对此，中国城市规划设计研究院相关人士在接受《经济参考报》记者采访时表示，从现阶段人口流动方向来看，人口向大城市和小城市两端聚集。
“从数据来看，我国57座人口百万以上的特大城市集中了1.66亿人，占全国城镇人口的27%。20万人以下的小城市与小城镇，集聚了全部城镇人口的51%。其中县级单元聚集了全国新增城镇人口的54.3%，是城镇化的重要层级。”上述人士表示。
他认为，县、镇、新城新区历史上一直是我国最基本最稳定的行政治理单元，其包含政治、社会、经济与文化的最小完整系统。其优势在于可降低城镇化成本、降低社会改革风险。
因此，从全国选取不同地区的基层单位进行综合型社会试验，可为推动顶层体制机制改革和基层社会经济全面发展提供有益探索。
而在试点内容方面，将重点探索建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、创新行政管理和降低行政成本设市模式、改革完善农村宅基地制度等方面。
具体来看，试点重要内容，是探索建立农村转移人口市民化成本分担机制。成本分担包括，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，根据农业转移人口市民化成本分类，明确成本承担主体和支出责任。
据了解，政府将承担义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等公共成本。企业则应落实农民工与城镇职工同工同酬制度。与此同时，试点地区需制定实施农业转移人口具体落户标准和城镇基本公共服务供给与居住年限挂钩的具体办法，主动承担人口市民化公共成本。
值得注意的是，对于试点融资要求，试点地区需把政府性债务纳入全口径预算管理，编制公开透明的城市政府资产负债表，以更好地吸引投资者，拓宽投融资机制，进一步解决城镇化资金问题。依据城市规划编制城市基础设施建设规划和融资规划，针对不同项目性质，设计差别化融资模式和偿债机制。理顺市政公用产品和服务价格形成机制、放宽准入、完善监管、制定企业通过PPP等模式进入特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。
此外，在农村宅基地方面，试点地区需加快推进农村地籍调查，全面推进农村宅基地使用权登记颁证，将农民房屋纳入确权登记颁证范围。将宅基地和农房纳入全国统一的不动产登记体系，并率先建立和实施不动产统一登记制度。
据消息人士透露，试点地区将在农民用房确权的基础上，探索宅基地上的集体土地所有权的权能及实现形式和途径。据了解，试点地区将落实宅基地使用权人在宅基地占有、使用、收益和处分上的权能，在保障集体土地所有权人权益的前提下赋予宅基地使用权人更多权益。与此同时，在充分尊重农民意愿的前提下，探索宅基地有偿使用和有偿退出制度，探索超标准宅基地处置办法。 湖南省有省会城市、地级市、县级市、建制镇4个层面，每层面一个试点的话高沙机会蛮大。
建制镇指的是县城外的镇。湖南省而言，长株潭地区的建制镇应该是发展得最好的了 ，但是它们即使是规划建设的小城市镇区人口都没有超过高沙的，暮云镇已经改街道办了，其他中心镇、重点镇就更不用说跟高沙比了。湘潭发展得比较好的就是楠竹山镇，江南机器厂的“老巢”，但是比不上高沙。长株潭以外，安江镇是原先的地区行署所在地，人口密度大，但是跟高沙比还是比不上，人口没高沙多，发展空间也远没有高沙大，发展条件远没有高沙好。要不就是湖南省没有符合条件的，不然就非高沙莫属了，当然我们还是不能大意，要全力去争取。 湖南的试点待批复后会公开 《21世纪经济报道》23日称，近日国家发改委、财政部、国土部、住建部等11个部委联合下发国家新型城镇化综合试点通知，要求各省选择符合条件的不同层级市、镇作为试点，在8月底前上报发改委。 该报道引用通知的内容称，此次试点对象将重点放在镇改市工作。选择镇区人口10万以上的建制镇，开展新型设市模式试点工作。 记者7月23日下午联系了湖南省发改委，该部门规划处相关负责人表示，湖南的新型城镇化综合试点工作正积极有序推进，“待试点获国家批复后再作公开。”这名负责人告诉记者。------看来省政府对哪些乡镇上报还是讳莫如深！
长沙两年前已规划建一批小城市
省发改委规划处这名负责人还介绍，不久前省发改委已经召开全省新型城镇化规划编制工作会议，启动和部署了《湖南省新型城镇化规划(2014-2020)》编制工作，目前编制工作仍在紧张进行中。这次会议强调，要抓好试点示范，着重突破农业转移人口市民化成本分担机制，多元化、可持续的城镇化投融资机制，创新行政管理、降低行政成本的设市设区模式，改革完善宅基地制度等体制机制问题。
关于镇改市的探索，2012年7月31日的长沙市推进城乡一体化工作会议就确定暮云、铜官、永安、大瑶、灰汤发展为人口达10万的小城市，此后暮云撤镇设置暮云和南托两个街道，其余四个镇的规划见制图。
长沙规划建成10万人口小城市的四个镇
望城铜官 铜官有“千年陶都”之誉，地处湘江东岸、长沙北境，镇域面积29.44平方公里，人口2.6万。铜官自北向南分为循环工业园区、新镇发展区、古镇保护区、太丰垸及洪家洲生态农业区四大板块来发展。作为小城市建设试点镇，铜官在基础设施建设上，正在修建铜官大道、城湘大道等。
宁乡灰汤 灰汤镇总面积43平方公里，辖六个村和一个社区。按照规划，灰汤镇小城市建设规划区总面积为21.8平方公里。这一规划区内将分成生态、运动休闲、温泉养生、民俗文化、旅游综合配套区和观光休闲农业区六个片区。
浏阳永安 永安镇位于浏阳市西北部、长沙市东郊，是浏阳制造产业基地所在地，镇域面积112.2平方公里，园镇建成区面积达12平方公里。力争在“十二五”末实现园镇建成区20平方公里、人口达到10万、财税达10个亿的目标，全力打造产城融合样板。
浏阳大瑶 大瑶镇镇域面积76平方公里，人口8.3万，城区面积7.2平方公里，常住人口5.1万。力争到2017年，将大瑶发展成为建成区10平方公里、拥有10万人口、经济总量过100亿元、财政收入超10亿元的浏阳市副中心、湘赣边次中心城市。
本帖最后由 沙潭跃鲤 于 2015-12-7 18:29 编辑
要坚定对设市的信心！试点都开始了，设市还会远吗？邵阳市最近通过全面深化改革决定，要求各县市选择1-2个重点镇进行扩权改革，高沙机会很大，在邵阳市西部更是首屈一指！
本帖最后由 沙潭跃鲤 于 2015-12-7 18:29 编辑
个人觉得：扩权高沙机会大，设市高沙很渺茫。
本帖最后由 沙潭跃鲤 于 2015-12-7 18:29 编辑
浙江等多地抢报镇改市试点 月底前将报送发改委 新型城镇化起跑：多地抢报“镇改市”试点
何苗 丁辰 吴靖
镇改市有望开闸。
近期发改委、中编办等11部委印发的《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》(下称《通知》)中，提及新型城镇化综合试点的五项任务，其中“建立行政创新和行政成本降低的设市模式，选择镇区人口10万以上的建制镇开展新型设市模式试点工作”引起地方关注。
21世纪经济报道记者从各地发改系统采访获悉，目前多地对此颇为积极，都在筛选符合条件的建制镇上报，以期跻身试点之列。包括湖北、湖南、甘肃等中西部省份，也包括浙江、广东等早已试点扩权强镇的沿海发达地区。
安徽省政府发展研究中心的一份内部研究报告指出，“镇级市”不过是强镇扩权的城市化表达，它迫切需要解决的是强镇“人大衣小”的问题，赋予镇级市一定的县级行政审批、管理权限，这也是建立镇级市的初衷和主要动因。
镇级市概念
根据《通知》，国家希望各地在符合条件的计划单列市、省会城市、地级市、县级市、建制镇等不同层面选择试点地区，每个省(区、市)的报送数量原则上控制在4个以内，并于8月31日前统一报送国家发改委。
记者获悉，目前已有多个省份确定报送名单。甘肃省初步确定凉州区黄羊镇、陇西县首阳镇、甘谷县磐安镇3镇申报试点。湖南省发改委表示，湖南的镇改市试点工作正在积极有序推进，“待试点获国家批复后再作公开”。“10万人口以上的建制镇，湖北省肯定是有的，但目前此项试点工作几个部门之间还在讨论研究中，不方便透露具体申报的信息。”湖北省发改委体改处人士告诉21世纪经济报道记者。
同样表示正在筛选申报的还有河南、安徽，以及浙江、广东等一直对此呼声较高的地区。
初步统计，浙江第一批27个小城市试点镇，就有12个符合“镇区人口10万以上”的要求。而对于全国千强镇、明星镇扎堆的广东来说，数量或更多。
“浙江和广东的呼声最高”，有受访专家表示，早在2010年2月，时任温州市委书记邵占维在强镇党委书记座谈会上就提出，要“着力解决强镇责大权小功能弱的突出问题，努力把5个试点强镇建设成为镇级市”，这也是镇级市概念首次见诸媒体。
同年，中央编办、民政部等6部委下发通知，初步在河北、山西、浙江等13个省选择25个经济发达镇进行改革试点，但这样的试点并未达到一些地区想象中的“镇改市”目的，而只是“经济发达镇行政管理体制改革”。
地方动机
实际上，扩权强镇也正是一些地区在过去相当长一段时间内在现有制度许可范围内所做的突破和尝试。
浙江自2010年启动全省小城市试点之后，27个试点“中心镇”已经在财权、事权、人事权以及用地等方面得到了“扩权”。今年初以来，浙江省考虑建立小城市试点镇用地指标单列制度，争取国家在浙江率先开展撤镇设市试点，将条件具备的镇升格为小城市。
中国区域经济学会秘书长陈耀认为，镇改市之后，功能定位和产业定位跟过去会有很大不同，经济发展的功能更突出，包括土地指标、产业政策等会更有利于发展，还会带动很大一部分投资，城市的基础设施投入会加大，市政设施、公共服务都会按照城市的规模去投入。
“成为市以后，行政的规格、级别会有相应的变化，在干部的编制规模上会有相应的增加，所以地方的动机还是很强烈的。”受访专家认为。
记者注意到，到目前为止，浙江大部分试点“中心镇”的党委书记都进入所在县(市)委常委，镇长明确为副县长级，列席县(市)政府常务会议，且浙江省给予试点镇所在县(市、区)土地指标切块总量2%的倾斜。
“‘镇改市’有利于城市化建设走向正轨，基础设施、公共服务设施建设和城市接轨；有利于行政体制改革，强化城市的行政功能；将大规模推动县级城市建设，进一步推动县以下城市化。”浙江大学区域与城市发展研究中心教授陈建军说。
但他认为，对于浙江来说，镇和所在县的权力划分存在问题，浙江是省管县，县具有较大权力，市和县权力如何划分，需要进一步探讨。
中西部小城镇“夹心层”
一边是沿海发达地区经济强镇迫切需要改变“小马拉大车”现状的需要，另一边，对于中西部地区来说，小城镇“夹心层”现象引起关注。
以安徽为例，在当地官方的一次调研中，地方普遍反映在新型城镇化建设中，小城镇居于“夹心层”，地位和处境比较尴尬。据调研了解，存在小城镇建设时紧时松、战略定位摇摆以及功能不明晰等问题，有镇干部直言，“省级层面只有住建厅村镇处在抓，重视不够”，此外，放权不够，一些建设需要层层申报、效率低下。
还有一个在中西部地区都较为普遍的现象是，近年来省级政府往往在大中城市和新农村建设上投入较多，忽略了小城镇建设。
陈耀认为，在中国的城镇化体系中，中小城镇应该是吸纳人口的一个重点，现在100万以上人口的大城市已经不再鼓励发展，中小城镇在户籍制度改革上全面放开，也说明了未来的方向。
为此，一些中西部省份的决策咨询部门建议，必须明确小城镇建设牵头部门，而不是停留在理念、概念和一般号召阶段，这在基层的要求已经相当强烈。其次，加大财政支持力度，设专项基金并进行逐级配套，还要安排一定的建设用地指标，加大政策支持力度。
我们的改革似乎政府也有输不起的压力，凡事都是报喜不报忧，所以这个试点我想是一定会成功的。所以高沙设市前景看好。
不过即使设市，关键性的问题还是要解决。就是实业兴镇产业兴镇。没有强大产业的支撑，一个地方的城镇化也是不成规模不上档次不可持续的。所以不只是高沙镇政府还是高沙商会，都应该在这方面动很多脑筋花很多心思。我们跟沿海发达城镇的差距至少有20年，甚至有30年。城镇脏乱差、产业基础薄弱、经济畸形发展......这些问题不认真予以解决的话，高沙镇的城镇化就谈不上扩容提质。高沙新型城镇化动力不足的问题已经显现，步行街至今没有走入正轨就是明证。身为一个高沙人，心里无不想高沙走上一条健康发展的道路，高沙的发展能够走入正轨，但是现在我们至少还没有看到非常向好的一些迹象。沿海城镇之所以能起来，根本的还是实业或者专业市场起来，还有两者的相互补强和良性循环。反观高沙，我们有什么？邵东县廉桥镇还有个全国范围内有影响的专业市场，我们现在工业就一个水泥厂、一个肉食冷冻厂吧，市场就是个满足本地及周边的家具市场，还有个几十年来没多大进展就是纯粹卖猪仔的松散生猪市场。铁打的营盘，流水的兵。镇政府的主要官员如果只是想着自己在高沙过渡下的话不会为这个地方思考太多，确实我们的体制也导致官员思考谋划发展的时间太少。更多的是高沙本地的人在谋发展，但是有长远眼光的人不多，幸亏高沙商会还有曾传国他们为高沙做了很多了不起的事情，我在想我们能否站在战略角度上来为高沙的发展来考虑，包括从现有的体制上突破。国家在推进全面深化改革，应该是给我们提供了这样的机会，我们也应该抓住这样的机会趁势而上。我希望高沙的精英们能够整合力量，学学潮汕人的抱团，不管你身在何处，一个为高沙的长远发展想一点，集合起来的力量就大不一样了。当然我们需要有个有凝聚力和号召力的组织或者贤能人士把推动高沙发展的这些元素这些力量聚集起来凝聚起来，发生个化学反应，那样就有不一样的效果。时势造英雄，高沙的发展就呼唤这样的有远见深谋远虑有担当愿为高沙除旧布新开拓进取的领袖人物的出现。虽然说团结就是力量，但是英雄的力量更是无穷的。狮子带领一群羊能够打败一支羊带领的狮群。只有领袖人物才是一个团队的灵魂，才能把想法不一性格不同能力各异的人整合起来成为一支创造历史的强大力量。
谈到高沙的发展道路。我觉得还是要靠发展实业。沿海不乏不靠工业发展起来的城镇，如周庄、乌镇等，但是它们的出名在于各种古老的建筑以及人民的生活免于了各种政治运动的浩劫而保存下来。高沙能单纯靠旅游业吃饭吗？我觉得不太乐观，至少目前如此。我们已经没有成片保留的建筑以及那种古老的传承下来的风俗了至少是灭失的差不多了。如果我们造一批假古董，效果会很好吗？除了房子，如果没有依附在这种古老建筑之上的文化，我们的旅游业发展之路能走多远？当然我们也在寻觅高沙的美食、高沙的祁剧，也许还有高沙的烧香祈祷，但是现在这些如果只是小打小闹只是少数人在忙活还没有形成整体的长期的发展战略的话，很容易遭遇人亡政息的结果，这是可以预计的。所以我希望我们的政府和民间对于高沙的发展要有个长期有远见的发展战略和发展定位，大家对这个要有高度共识，并能确保不因一些人为的干扰而中断。来高沙旅游，说白了就是给人家一种不一样的生活体验，高沙的旅游业就要围绕这个不一样的生活体验来做文章。我们现在能给游客们这个不一样的生活体验吗？未来能给到吗？政府的思路要理顺，要清晰，同时要一以贯之，同时民间有志于在高沙发展旅游业也要有那种板凳要坐十年冷的战略定力和超强功力！我当然希望高沙的旅游业能够起来，广大的父老乡亲能够从中受益，就像南岳区那样他们那边的居民卖点纪念品卖点香烛就可以安身立命甚至发财致富了。但是现在我还没看到这种美好前景。我的想法当前还是集中于发展实业，包括现代工业、服务业和现代农业也就是农业产业化农产品深加工。所以集全镇之力争取工业园还有物流园的设立非常有必要，当然首要的还是园区定位，不能搞高大全，不能什么产业都引进来，要搞就搞我们高沙自己的特色，如果芝麻西瓜一把抓，就注定死得快。
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